馬曉芳
寬帶接入反壟斷輿論戰(zhàn)的第二場(chǎng)戰(zhàn)役已經(jīng)開(kāi)打。
針對(duì)《人民郵電報(bào)》對(duì)央視有關(guān)報(bào)道的駁斥，央視官網(wǎng)日前推出專題，直斥電信、聯(lián)通“南北割據(jù)”，質(zhì)疑其“偽競(jìng)爭(zhēng)”，對(duì)接入服務(wù)商搞“黑名單”，導(dǎo)致“企業(yè)、消費(fèi)者皆被‘坑’”。
此前，新華社曾質(zhì)疑國(guó)家發(fā)改委公布正在進(jìn)行中的調(diào)查不合程序，且稱這場(chǎng)爭(zhēng)議是同消費(fèi)者無(wú)關(guān)的“神仙戰(zhàn)”。對(duì)此，央視官網(wǎng)專題中也為國(guó)家發(fā)改委辯護(hù)，稱公布立案并不違法違規(guī)，公民有知情權(quán)，而這場(chǎng)爭(zhēng)議有利于打破壟斷格局，對(duì)消費(fèi)者有益。
第一輪“戰(zhàn)報(bào)”
11月9日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青接受央視采訪，披露了發(fā)改委正在針對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通寬帶接入市場(chǎng)展開(kāi)反壟斷調(diào)查一事。此事隨即在行業(yè)里引起了巨大波瀾。
11月11日，工信部下屬媒體、代表運(yùn)營(yíng)商聲音的《人民郵電報(bào)》用頭版文章指責(zé)央視“混淆視聽(tīng)、誤導(dǎo)公眾”，稱國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查是針對(duì)SP接入市場(chǎng)而不是公眾市場(chǎng)的，SP接入市場(chǎng)不涉及普通用戶，與公眾市場(chǎng)完全不同。
當(dāng)日，新華社的一篇報(bào)道認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委在調(diào)查結(jié)論未出的情況下，就在全國(guó)影響力巨大的媒體上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌違反了《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定；而無(wú)論發(fā)改委反壟斷調(diào)查最終結(jié)論如何，都與普通用戶的寬帶價(jià)格沒(méi)有關(guān)系，是一場(chǎng)“神仙戰(zhàn)”。
14日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表來(lái)論認(rèn)為，反壟斷并非“神仙戰(zhàn)”，相反，它與千千萬(wàn)萬(wàn)的消費(fèi)者利益有著割裂不開(kāi)的聯(lián)系。
上述輿論戰(zhàn)的第一輪，重量級(jí)媒體已基本分出陣營(yíng)，并初步把“戰(zhàn)火”集中于“是否壟斷”、“公布調(diào)查情況是否違規(guī)”和“是否涉及消費(fèi)者利益”三大焦點(diǎn)上。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的準(zhǔn)備，昨日，央視官網(wǎng)正式推出專題，在上述三個(gè)論題上全面回?fù)簟度嗣襦]電報(bào)》與新華社相關(guān)報(bào)道。
央視：壟斷妨害國(guó)計(jì)民生
面對(duì)《人民郵電報(bào)》等方面的指責(zé)和質(zhì)疑，央視在專題中以“事實(shí)：實(shí)施價(jià)格歧視企業(yè)、消費(fèi)者皆被‘坑’”為標(biāo)題，從多個(gè)角度論證了電信和聯(lián)通在寬帶市場(chǎng)確實(shí)存在壟斷。目前尚不清楚相關(guān)數(shù)據(jù)和證據(jù)是否來(lái)自發(fā)改委。
該專題引用數(shù)字指出，目前中國(guó)60%的寬帶接入用戶、65%的內(nèi)容資源、62%的國(guó)際出口帶寬集中在中國(guó)電信，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)聯(lián)通的寬帶接入用戶、內(nèi)容資源大約是中國(guó)電信的一半，國(guó)際出口帶寬占33%；其他運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)占比總和不足10%。
據(jù)此，該專題認(rèn)為，中國(guó)目前的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場(chǎng)，基本上是一個(gè)由中國(guó)電信占?jí)艛嘀涞匚弧⒅袊?guó)電信和聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商雙壟斷的格局。
在擁有壟斷地位的背景下，該專題認(rèn)為中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通濫用了支配地位，其中包括，設(shè)立“黑白名單”執(zhí)行差別定價(jià)：對(duì)同一種產(chǎn)品，不同用戶價(jià)格不同。
央視網(wǎng)指出，中國(guó)電信將高寬帶用戶(45M以上)分為兩類：一類是聯(lián)通、鐵通、移動(dòng)3家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，以及教育網(wǎng)、長(zhǎng)城寬帶兩家全國(guó)性單位，必須由中國(guó)電信集團(tuán)直接受理業(yè)務(wù)。中信網(wǎng)絡(luò)和廣電機(jī)構(gòu)這兩家地域性單位，必須由中國(guó)電信集團(tuán)審批后才可受理業(yè)務(wù)。除了上述用戶之外的其他用戶屬于第二類，中國(guó)電信省級(jí)公司可直接受理，但也要進(jìn)行價(jià)格管控，避免為第一類用戶提供轉(zhuǎn)接。
央視網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電信給第一類用戶的結(jié)算價(jià)格一般高達(dá)100萬(wàn)元/G/月，第二類用戶的結(jié)算價(jià)格只有25萬(wàn)至42萬(wàn)元/G/月，在一些地區(qū)，二類客戶的價(jià)格甚至低到10萬(wàn)元/G/月。
在這個(gè)過(guò)程中，央視網(wǎng)認(rèn)為中國(guó)電信針對(duì)不同的寬帶接入用戶，特別是有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，采取了嚴(yán)格的管控措施，采取的壟斷行為包括：拒絕交易(不準(zhǔn)ISP購(gòu)買能夠接入到廣電或者其他基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的帶寬)、價(jià)格歧視(對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的客戶，采取高價(jià))、差別待遇(對(duì)能夠形成壟斷地位的ICP，采取遠(yuǎn)低于成本的低價(jià))。
央視通過(guò)采訪電信政策專家高紅冰指出：“寬帶接入市場(chǎng)的瓶頸影響老百姓的日常生活，甚至影響國(guó)家的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的主戰(zhàn)場(chǎng)，從這一意義上講，發(fā)改委的這次反壟斷調(diào)查是無(wú)論怎么肯定都不為過(guò)?！?/p>
借力反壟斷民意
由其論證方式可以看出，央視網(wǎng)不希望糾結(jié)于“調(diào)查針對(duì)SP接入市場(chǎng)”這樣的技術(shù)問(wèn)題，而力圖把焦點(diǎn)引向整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)接入的壟斷格局及其后果的原則性問(wèn)題上去。
那么，此次反壟斷調(diào)查是否與消費(fèi)者相關(guān)？
央視及發(fā)改委引述報(bào)告指出，截至2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的1/10。但是，平均一兆/秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3~4倍。
“在香港，包月享受1G(1G=1024M)帶寬只需要199港元，約合162元人民幣，而在北京1M帶寬包月就要150元！為什么價(jià)格降不下來(lái)，就是因?yàn)闆](méi)有充分的競(jìng)爭(zhēng)?！备呒t冰在采訪中表示。
實(shí)際上，有關(guān)電信行業(yè)“低質(zhì)高價(jià)”的投訴，在消費(fèi)者中一直非常普遍。在央視網(wǎng)進(jìn)行的電信、聯(lián)通反壟斷調(diào)查中，“你覺(jué)得電信和聯(lián)通是否存在壟斷行為？”有91.17%的消費(fèi)者認(rèn)為存在?！澳鷮?duì)您的寬帶服務(wù)滿意嗎？”有47.07%的消費(fèi)者認(rèn)為不滿意，因?yàn)橘M(fèi)用偏高，還有33.24%的消費(fèi)者也不滿意，原因是網(wǎng)速不夠理想。
北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，解決目前這個(gè)問(wèn)題的首要辦法是增加互聯(lián)網(wǎng)骨干運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量，比如在現(xiàn)在電信和聯(lián)通的基礎(chǔ)上增加移動(dòng)和廣電，市場(chǎng)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)自然對(duì)消費(fèi)者降價(jià)，最終“像北京這樣的大城市，月租金往往可以降低三分之一左右，甚至更低”。
雖然這次反壟斷在一定意義上也將有利于消費(fèi)者，但據(jù)記者了解，如果消費(fèi)者提出反壟斷舉報(bào)，根據(jù)《反壟斷法》目前可以向三個(gè)反壟斷機(jī)構(gòu)提出，它們分別是發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局。
但消費(fèi)者反壟斷存在舉報(bào)和調(diào)查技術(shù)難度大等困難。比如中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授孟雁北就指出，因?yàn)椤斗磯艛喾ā返膶?shí)施專業(yè)性和復(fù)雜性很強(qiáng)，有時(shí)還需要大量的經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)論據(jù)的要求也非常高。對(duì)于消費(fèi)者舉報(bào)來(lái)說(shuō)，要提供相關(guān)的信息無(wú)疑需要研讀法律、了解行業(yè)，才能找到漏洞。這都加大了消費(fèi)者舉報(bào)的難度。
在央視網(wǎng)有關(guān)“您認(rèn)為這次反壟斷調(diào)查將為中國(guó)寬帶市場(chǎng)帶來(lái)哪些變化？”的調(diào)查中，有39.08%的調(diào)查者認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商交過(guò)罰金后仍保持原狀，26.29%的調(diào)查者認(rèn)為上網(wǎng)費(fèi)用和速度都將得到改善，還有29.36%的調(diào)查者認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放，將有更多運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。
