山東濟(jì)南，高速路救援演練應(yīng)對(duì)“雙節(jié)”免費(fèi)通行日。王曉峰攝

　　假期高速公路免費(fèi)通行將遇哪些考題？

　　業(yè)內(nèi)人士稱交通安全和責(zé)任承擔(dān)不因免費(fèi)而改變

　　按照有關(guān)政策，今年的中秋國(guó)慶長(zhǎng)假，全國(guó)小型車輛將首次被免除高速公路通行費(fèi)。有人對(duì)安全和責(zé)任問(wèn)題表示擔(dān)憂。高速公路節(jié)假日免費(fèi)，可能會(huì)遇到哪些新情況？《法制日?qǐng)?bào)》記者和權(quán)威業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了深入的探討。

　　“從上海開車去拉薩，來(lái)回一萬(wàn)公里，按照0.5元/公里的高速路通行費(fèi)計(jì)算，省了5000元”——這是網(wǎng)友對(duì)今年中秋、國(guó)慶8天假期小型客車首次高速路免費(fèi)通行最直觀的計(jì)算。

　　不久前，國(guó)務(wù)院正式批轉(zhuǎn)了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》，以后春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，7座及以下小客車將可免費(fèi)通行高速公路。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中20日表示，目前已有一半的省份公布了高速公路免費(fèi)的實(shí)施方案。

　　從各地民眾反應(yīng)看，這一政策受到了公眾普遍歡迎。但也有人擔(dān)心：政策的實(shí)施，可能會(huì)導(dǎo)致駕車出游成為更多人的選擇，將給道路運(yùn)輸帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，道路暢通、行駛安全等問(wèn)題可能會(huì)出現(xiàn)一些新情況。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了多名專家，對(duì)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行分析。

　　專家預(yù)計(jì)出行車輛將翻番

　　據(jù)何建中介紹，高速公路免費(fèi)通行的車輛范圍是7座及以下的小型客車，而免費(fèi)通行的時(shí)間是9月30日零點(diǎn)到10月7日24點(diǎn)，時(shí)間以車輛離開高速公路出口的時(shí)間為準(zhǔn)。免費(fèi)通行期間，各地高速公路的收費(fèi)站仍將實(shí)行入口領(lǐng)卡出口收卡的管理模式，免費(fèi)車輛將與收費(fèi)車輛分道通行。

　　何建中表示，為了保障道路暢通，交通部門已經(jīng)明確要求收費(fèi)站設(shè)置臨時(shí)交通標(biāo)志標(biāo)線，增派管理人員，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)管理和交通疏導(dǎo)，確保有序安全通行。同時(shí)，做好公路網(wǎng)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)公布公路路況，公路氣象和交通管制的相關(guān)信息，引導(dǎo)車輛合理選擇出行時(shí)間和線路，避免擁堵時(shí)段。

　　盡管如此，關(guān)于“錢省了”以后“路堵了”的擔(dān)憂，還是成了熱門話題。

　　長(zhǎng)沙理工大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)周正祥在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)分析：“以往，國(guó)慶、春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)等重大節(jié)假日都是車輛出行的高峰期，就算不免費(fèi)通行，車流量大的高速公路也有點(diǎn)堵。免費(fèi)后，肯定會(huì)有更多車輛放棄低等級(jí)公路而直接選擇高速公路，出行車輛預(yù)計(jì)會(huì)是同期的兩倍?！?/p>

　　周正祥認(rèn)為，車流量大增，則必然導(dǎo)致?lián)矶拢坏┌l(fā)生交通事故，高速路反而會(huì)變成低速路。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生持有不同的看法：“很多學(xué)者認(rèn)為，全國(guó)高速公路免費(fèi)通行，可能會(huì)出現(xiàn)大擁堵的現(xiàn)象。一些公路經(jīng)營(yíng)專家認(rèn)為，重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行，可能會(huì)造成200億元的損失。所有這些觀點(diǎn)或者說(shuō)法都值得實(shí)踐檢驗(yàn)。而我認(rèn)為，在目前的汽車保有量不變的情況下，重大節(jié)假日實(shí)行高速公路免費(fèi)通行，不會(huì)出現(xiàn)大范圍大面積的交通擁堵現(xiàn)象?！?/p>

　　對(duì)此，周正祥也表示，并不一定所有的高速公路都會(huì)擁堵?！耙?yàn)槌诉^(guò)路費(fèi)，還有油費(fèi)、住宿、門票、餐飲等開銷，過(guò)路費(fèi)在總出行開銷中所占比重并不大，因此預(yù)估出游量的增長(zhǎng)會(huì)在20%左右。并且，這種增量是發(fā)散性的，是由中心城市向四周擴(kuò)散，并不會(huì)構(gòu)成大面積的堵車。

　　“但是，對(duì)于一些省際高速公路和區(qū)際高速公路，擁堵是肯定的，相關(guān)部門一定要做好預(yù)案?！敝苷橄颉斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者強(qiáng)調(diào)。

　　在具體措施上，周正祥提出，此次免費(fèi)的對(duì)象僅限7座及以下小型客車，除此之外的大客車、大貨車等都不在免費(fèi)之列，因此小客車在免費(fèi)通行時(shí)，會(huì)因前方大貨車排隊(duì)繳費(fèi)，導(dǎo)致不必要的擁堵。他建議，收費(fèi)站應(yīng)單獨(dú)開設(shè)大車的收費(fèi)通道，便于其他免費(fèi)小車通行。此外，增加一些預(yù)警和提示，讓過(guò)往車輛盡早看到提示，更好選擇路線，避免不必要的堵車。

　　高速公路免費(fèi)不等于免責(zé)

　　在迎接“免費(fèi)”到來(lái)的同時(shí)，人們也在擔(dān)心由此而加劇的交通安全隱患。

　　據(jù)何建中介紹，交通部已經(jīng)派出6個(gè)安全督查組，到全國(guó)12個(gè)省區(qū)進(jìn)行督查，排查節(jié)日期間可能存在的道路和水路安全隱患。交通部門將采取更加嚴(yán)格和嚴(yán)厲的措施，進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管。

　　喬新生認(rèn)為，高速公路免費(fèi)通行與交通安全之間沒(méi)有必然的聯(lián)系，即使不實(shí)行高速公路免費(fèi)通行，也會(huì)出現(xiàn)高速公路交通安全事故。在交通管理部門投入足夠重視后，公眾對(duì)于高速公路免費(fèi)通行之后的交通事故不必過(guò)于擔(dān)心。

　　而引發(fā)人們進(jìn)一步擔(dān)憂的是，如果出現(xiàn)了一些意外的安全事件，高速公路方“免費(fèi)”是否意味著“免責(zé)”？

　　對(duì)此，喬新生認(rèn)為，高速公路收費(fèi)屬于路政管理部門管理的事項(xiàng)，而高速公路交通肇事則屬于交通管理部門管理的事項(xiàng)。除非路政設(shè)施存在的重大隱患，導(dǎo)致發(fā)生交通事故，否則，重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行發(fā)生交通和安全事故，高速公路的運(yùn)營(yíng)企業(yè)不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任。

　　而周正祥認(rèn)為，重大節(jié)假日雖然免費(fèi)了，車主與收費(fèi)公路之間雖然沒(méi)有了契約責(zé)任，但基礎(chǔ)設(shè)施的保持和維護(hù)，依舊是高速公路的責(zé)任，“免費(fèi)”并不等于“免責(zé)”。

　　免費(fèi)通行是否有望常態(tài)化

　　暢通和安全問(wèn)題之所以會(huì)引起人們的擔(dān)憂，原因在于這是我國(guó)首次在全國(guó)范圍內(nèi)施行高速公路免費(fèi)通行。

　　而多名專家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，節(jié)假日免費(fèi)通行政策之所以收到廣泛歡迎，背后體現(xiàn)的是公眾對(duì)高速公路收費(fèi)改革的期待。

　　喬新生認(rèn)為，“眾所周知，為了加快我國(guó)公路建設(shè)的速度，交通行政主管部門在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行了‘貸款修路’政策，‘貸款修路，收費(fèi)還貸’,高速公路收費(fèi)現(xiàn)象在全國(guó)普遍存在。中國(guó)當(dāng)前高速公路收費(fèi)總里程世界第一，幾乎是所有歐洲國(guó)家高速公路收費(fèi)長(zhǎng)度的總和。”

　　近年來(lái)，關(guān)于高速公路超期收費(fèi)的問(wèn)題一直困擾著社會(huì)。2011年6月14日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)出通知，宣布從2011年6月20日至2012年5月31日，將開展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理，其間禁止新增經(jīng)營(yíng)性普通公路。已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費(fèi)公路要立即停止收費(fèi)；收費(fèi)期滿的公路收費(fèi)項(xiàng)目，要堅(jiān)決撤銷。

　　然而，高速公路“費(fèi)改”之路并不順暢。一年多過(guò)去，這一專項(xiàng)清理已經(jīng)結(jié)束，但停止收費(fèi)的高速公路卻屈指可數(shù)。其間利益博弈激烈。

　　有專家認(rèn)為，一旦大規(guī)模取消高速公路收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)對(duì)地方財(cái)政造成嚴(yán)重沖擊。而高速公路運(yùn)營(yíng)公司也是利益博弈的強(qiáng)勢(shì)一方。

　　在本次政策出臺(tái)后，兩家上市高速公路運(yùn)營(yíng)公司近日發(fā)布公告，披露減收事宜，其中“粵高速”表示利潤(rùn)將因此減少1200萬(wàn)元，占比超過(guò)5%；東莞控股也表示政策將導(dǎo)致公司所屬高速公路年度收費(fèi)金額減少約1882.71萬(wàn)元，占公司2011年度通行費(fèi)收入總額的2.65%。

　　喬新生認(rèn)為，重大節(jié)假日實(shí)行免費(fèi)通行，是一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)性的政策，其目的正是檢驗(yàn)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的承受能力，為我國(guó)徹底取消高速公路收費(fèi)打下基礎(chǔ)。而公眾也希望從這一實(shí)驗(yàn)性的免費(fèi)中，看到常態(tài)化免費(fèi)的方向。

　　高速公路免費(fèi)通行涉及許多部門的利益，為了理清利益關(guān)系，理順政策機(jī)制，喬新生建議：“地方在落實(shí)國(guó)慶長(zhǎng)假免費(fèi)通行措施的同時(shí)，應(yīng)立即著手解決以下兩個(gè)問(wèn)題：首先，對(duì)高速公路的運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，在確保依照有關(guān)法規(guī)經(jīng)營(yíng)的前提下，保持合理的利潤(rùn)；其次，如條件許可，應(yīng)著手將高速公路收歸國(guó)有，盡可能實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行常態(tài)化?！?記者范傳貴 實(shí)習(xí)生李萌)