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不動產(chǎn)統(tǒng)一登記能否承載太多公眾期待

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記能否承載太多公眾期待

您當前的位置 :中華龍都網(wǎng)  >> 新聞中心     來源:中國青年報 2014-01-16 11:08:35 
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????1月11日,在2014年全國國土資源工作會議上,國土資源部(以下簡稱“國土部”)副部長徐德明表示,要盡快協(xié)調(diào)有關部門,建立部際聯(lián)席會議制度,加快組建不動產(chǎn)登記局,機構(gòu)人員要到位,加強工作支撐。

????徐德明指出,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是國土資源管理的一項新職能。建立實施以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,是中國產(chǎn)權管理體制機制的重大改革?!爱斍埃y(tǒng)一登記機構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺,要逐個落實到。重點是作好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的頂層設計,制度安排。”

????據(jù)介紹,有關部門將建立統(tǒng)一登記信息平臺,制定統(tǒng)一登記簿證。逐步以全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)為基礎,推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎平臺和查詢服務系統(tǒng)建設。

????在文書簿證方面,徐德明稱,將抓緊制定統(tǒng)一的登記簿和證書等登記文書,研究編制不動產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程和相關標準。

????從2013年3月中旬十二屆全國人大一次會議通過《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度,到2013年3月26日國務院辦公廳發(fā)布的《關于實施國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務分工的通知》中提出明確時間表,2014年6月底之前出臺《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》(以下簡稱《條例》),再到2013年11月20日召開的國務院常務會議決定在中央層面,由國土部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責,這一制度建立的每一步都引起社會各界的高度關注。

????記者注意到,公眾對于建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度產(chǎn)生的效果大致有這些解讀:房屋和土地統(tǒng)一登記了,立竿見影就會產(chǎn)生諸多驚人效果,“公眾可輕松查到名人、富人和官員的房產(chǎn)及交易情況”、“房價馬上會跌”、“官員中會出現(xiàn)一波房產(chǎn)拋售潮”、“馬上要在全國范圍內(nèi)征收房產(chǎn)稅了”……

????就在2013年11月20日國務院常務會議召開的第二天,地產(chǎn)界大腕潘石屹在微博上表示,這是個好制度,實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,房價馬上就會下降。

????物權法學者較為一致的觀點是,將不動產(chǎn)登記統(tǒng)一到一個部門是我國不動產(chǎn)登記制度的重大突破。實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,確認不動產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬,是市場經(jīng)濟的基礎制度之一,對建設現(xiàn)代市場體系,保護公民合法財產(chǎn)權,提高政府治理效率,建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)意義重大,這項制度建立的目的與調(diào)控房價、征收房產(chǎn)稅、反腐無關。

????清華大學法學院副教授程嘯對中國青年報記者表示,建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度是《物權法》中的規(guī)定,但是只確定了原則,沒有具體的操作方案。推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,主要是為不動產(chǎn)交易提供法律保障,基于市場經(jīng)濟的需求,提高交易效率,保證交易安全?!皩ζ胀ò傩諄碚f,不動產(chǎn)登記中與自己關系最密切的就是,買房后到房屋登記機構(gòu)辦理房屋的過戶登記并領取房產(chǎn)證的環(huán)節(jié),只有完成了通過不動產(chǎn)登記這個環(huán)節(jié),在法律意義上買方才真正取得了房屋的所有權,其利益才有了穩(wěn)固的保障,這對于不動產(chǎn)所有人來說,是非常關鍵的?!?/p>

????中國社會科學院經(jīng)濟所研究員汪麗娜對中國青年報記者表示,“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度難以承載平抑房價的作用,房價升降主要受供需關系影響,與房屋、土地等產(chǎn)權統(tǒng)一登記沒有必然聯(lián)系?!?/p>

????很多公眾認為這一制度的建立是要為全國范圍內(nèi)征收房產(chǎn)稅創(chuàng)造條件。中國社會科學院農(nóng)村所研究員王小映表示,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于房地產(chǎn)稅制建設,確實為房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的征稅創(chuàng)造了條件,但是,這種市場經(jīng)濟的基礎設施建設,并不意味著一定會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響,不宜過度解讀。

????汪麗娜認為,十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革,“不是房產(chǎn)稅這個單一稅種,是一個完整的與房產(chǎn)、土地有關的所有稅收體系,而且,征收房產(chǎn)稅要面對很多很復雜的情況,比如房產(chǎn)性質(zhì)、面積,屬于第幾套房等,要在全國范圍內(nèi)征收絕對不是一件很容易的事?!?/p>

????在她看來,統(tǒng)一不動產(chǎn)登記,建立全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記查詢系統(tǒng)確實可以為未來征收房地產(chǎn)稅提供技術支撐,不動產(chǎn)登記機構(gòu)遠未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),甚至在一些地區(qū),同一行政區(qū)內(nèi)部都做不到完全互聯(lián)互通,有些地區(qū)的住房信息還是紙質(zhì)檔案。在這種情況下,房地產(chǎn)市場調(diào)控、監(jiān)管的科學決策和精準執(zhí)行都會打折扣,這也是為什么《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將統(tǒng)一不動產(chǎn)登記作為“基礎性制度建設”工作。

????在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度從決策到開始著手建立過程中,始終有一個觀點是,這項制度的建立有助于反腐,而且很多人提出“各地出現(xiàn)了公職人員拋售房產(chǎn)”的現(xiàn)象。

????汪麗娜認為,這種說法缺乏真實可信的數(shù)據(jù)支撐,“實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可能給擁有多套房產(chǎn)的人帶來心理壓力,感覺我的房產(chǎn)得登記了,有多少房產(chǎn)要被別人知道了,但是,在建立起成熟的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的國家,即使是國家公職人員擁有的不動產(chǎn),除了產(chǎn)權所有者和要進行產(chǎn)權交易的利害關系人,也不能隨意運用不動產(chǎn)信息系統(tǒng)查詢某人名下的不動產(chǎn)情況?!?/p>

????程嘯認為,真正的法治國家要限制公權、保護私權,即使一個公職人員及其家人有很多房產(chǎn),也不能搞有罪推定,認為這些財產(chǎn)都是通過不合法的手段獲取的,而且從目前的制度設計層面上看,即便允許任何人查詢不動產(chǎn)登記資料也無法反腐。

????“在我國法律框架下,不動產(chǎn)登記與否是自愿的,不是強制的,只是法律規(guī)定,如果不登記,就不會產(chǎn)生物權變動的民事法律后果。如果非要說這是一種強制的話,也只是民事意義上的強制,而非行政法更非刑法上的強制,也就是說,法律不能也不應規(guī)定當事人如果不辦不動產(chǎn)登記,就要加以處罰?!背虈[說,“有貪腐行為的官員用非法所得購買房屋后,完全可以不辦登記,就算辦登記,也可以登記在他人的名下,或者如同‘房姐’那樣以違法方式取得多個身份證、戶口本,來辦理登記。對于這些公安機關辦出來的真的‘假身份證、假戶口本’,不動產(chǎn)登記機構(gòu)只能進行形式審查,無法進行實質(zhì)審查,根本無法查驗真?zhèn)?,這種情況下,只靠單獨一個登記制度如何反腐?”(記者 王亦君)

[ 責任編輯:戚永 ]

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