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中國民辦博物館達811家 被指門檻低、難監(jiān)管
您當前的位置 :中華龍都網(wǎng) >> 新聞中心 來源:新華網(wǎng) | 2014-05-21 09:11:21 |
曹一 繪
今年1月20日,人民日報報道了遼寧省鐵嶺市西豐縣鹿城博物館卷入集資詐騙案,引起很大反響。4個月過去了,記者回訪發(fā)現(xiàn),截至5月14日,案件仍處于偵查階段,經(jīng)鑒定,大約30%涉案文物屬于偽造,其中,備受關(guān)注的乾隆寶刀基本可以認定為偽造。
鹿城博物館的亂象并非個案。據(jù)國家文物局統(tǒng)計,截至2013年底,全國民辦博物館已達811家。雖然增長迅速,但也良莠不齊。今年4月公布的《民辦博物館規(guī)范化建設評估報告》顯示,過半民辦博物館審核登記程序不完整,甚至有5.7%的民辦博物館根本沒有履行法人登記手續(xù),文物藏品真假不清和來源不明情況普遍存在。如何規(guī)范和監(jiān)管民辦博物館,已成為不能再擱置的緊迫問題。
——編 者
各地準入標準不一致,大多數(shù)年檢只限于紙面
鹿城博物館在西豐縣非常有名。這座成立于2009年的民辦博物館,號稱“藏品數(shù)量達萬余件”“填補了西豐縣無博物館的空白”。館主程紅宣稱,其鎮(zhèn)館之寶是一把價值1.2億元的乾隆寶刀。它的風光在今年1月戛然而止:程紅等人涉嫌集資詐騙被批捕,作為集資詐騙的關(guān)鍵一環(huán),鹿城博物館被查封,留下8000余件價值有待鑒定的文物。
民辦博物館何以成為非法集資的“幫兇”?
“整體來看,目前民辦博物館的準入門檻的確比較低?!边|寧省文化廳政策法規(guī)處處長高立軍介紹,由于民辦博物館主題繁多,并非所有藏品都需要嚴查,只有涉及文物類才需要鑒定。一般來說,只要滿足《博物館管理辦法》規(guī)定的具備固定館址、必要資金經(jīng)費、一定數(shù)量和成系統(tǒng)的藏品、專業(yè)技術(shù)和管理人員、符合國家規(guī)定的安全和消防設施、能夠獨立承擔民事責任等6個條件,基本就可以獲批辦館。高立軍坦言,“由于民辦博物館的公益屬性,我們主要監(jiān)督其不得違法違規(guī),至于更多監(jiān)管工作,還有待于逐步規(guī)范。”
《民辦博物館規(guī)范化建設評估報告》顯示,現(xiàn)行規(guī)定對民辦博物館的準入條件只有原則性的指導意見,操作性不強,給實際工作帶來很大難度,各地設立的審核標準難以統(tǒng)一,自由裁量幅度過大,使得即使是依法成立的博物館也質(zhì)量相差明顯。
此外,《博物館管理辦法》規(guī)定,博物館應當接受年度檢查。在實際操作中,大多數(shù)年檢目前只審核文字材料,沒有力量進行實地復核,也導致難以切實監(jiān)管民辦博物館的運營。
藏品真假難辨,市縣級文物管理部門力不從心
由于準入門檻低,一些民辦博物館看似身份合法,事實上并不合規(guī)。
以鹿城博物館為例,《民辦博物館設立標準》明確要求,辦館要有固定、可供展出的場地,而2009年8月鹿城博物館獲批后,實際是在程紅夫婦開辦的典當公司展出,直到2011年11月新館建成才正式開放。甚至,程紅夫婦名下的典當行都開到了博物館里。
此外,《民辦博物館設立標準》明確要求,藏品應當真實可靠且來源合法,其中文物應經(jīng)文物行政部門認可、具有法定效力的文物鑒定機構(gòu)鑒定。鹿城博物館在舉辦之初,就自己邀請專家鑒定并承擔鑒定費。西豐縣文化局解釋,縣級文物部門只有3名工作人員,而且都不具備鑒定資質(zhì);文物所也無專項鑒定經(jīng)費,承擔不起高昂費用,“我們只能接受對方鑒定結(jié)論?!比欢?,這樣的自證并不可靠。案發(fā)后,西豐縣公安機關(guān)委托持有國家藝術(shù)品鑒定資格證書的專家對館藏進行鑒定,與鹿城博物館自己出具的鑒定結(jié)果出入較大。
這種現(xiàn)象并不少見。目前,藏品來源是否合法與真假難辨等問題一直困擾民辦博物館的成長。
由于缺乏基本專業(yè)力量,由市、縣級文化文物部門負責審核的條件并不成熟。而即使是省級管理部門,由于人員、技術(shù)、財力的限制,要對民辦博物館的設立開展大范圍評估,也顯得力不從心。高立軍介紹,遼寧省文化廳博物館處只有兩名工作人員,而且直到2010年才單獨成處,“只有重大項目,才會組織省里的專家小組進行評估?!?/p>
重展覽、重收藏,輕研究、輕教育,功能不完整
在鹿城博物館事發(fā)后,國家文物局介入了調(diào)查。國家文物局博物館處相關(guān)負責人表示,民辦博物館目前在發(fā)展中還存在諸多問題:比如管理體制和運行機制不健全;藏品權(quán)屬關(guān)系不明晰,真實性和合法性難以保證;對博物館的公益屬性認識不足,公共文化服務功能發(fā)揮不充分等,與行業(yè)要求和社會需求還存在著較大差距。他舉例說,“目前能夠依法履行設立審批程序、取得民辦非企業(yè)法人資格的民辦博物館不足400家,占民辦博物館半數(shù)不到?!?/p>
中國國家博物館副館長陳履生也表示,國內(nèi)的民辦博物館更多的是自己的收藏展示館,不具有完整的博物館的功能,總體狀況不容樂觀。現(xiàn)在的民辦博物館重展覽、重收藏、輕研究、輕教育,他希望民辦博物館能更多地融入社會,對城市、對公民都產(chǎn)生積極影響。
2013年,國家文物局對全國民辦博物館進行首次大規(guī)模調(diào)研,基本摸清了民辦博物館在法人治理、業(yè)務建設、社會作用等方面的管理運行情況,國家文物局近期還將出臺民辦博物館設立辦法,明確設立民辦博物館的最低門檻,對藏品實施登記備案,完善登記注冊機制。對于涉嫌出土的文物藏品,也在考慮納入博物館藏品登記,加強年檢監(jiān)管,并杜絕買賣。
國家文物局博物館處的這位負責人透露,鑒于民辦博物館專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)實情況,國家文物局正積極推進國有博物館對口幫扶民辦博物館,推動建設社會鑒定機構(gòu),以及運用科技手段輔助鑒定等方式,幫助民辦博物館提升專業(yè)化水平。據(jù)悉,《博物館條例》有望在今年年內(nèi)出臺,規(guī)范、引導民辦博物館健康有序發(fā)展。(記者 劉洪超 鞏育華)
原標題:民辦博物館,有點“亞健康”
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