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海南清理閑置土地13萬畝 最長閑置時間達20余年

海南清理閑置土地13萬畝 最長閑置時間達20余年

您當前的位置 :中華龍都網(wǎng)  >> 新聞中心     來源:新華網(wǎng) 2014-09-15 08:47:16 
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  “供而未用”的土地有13萬畝,幾乎與海南省近兩年的土地供應量相當——這是海南省去年發(fā)布的本省閑置土地數(shù)據(jù)。

  一邊是大批土地在“沉睡”;另一邊,一些能拉動經(jīng)濟的好項目卻“無地可用”。為破解這一局面,海南開始了對閑置土地的清理工作。截至今年7月底,共處置閑置土地1105宗13.24萬畝,按面積計算的處置率為95.1%,按宗數(shù)計算的處置率為96.1%。其中,土地閑置時間最長的竟然達20余年。

  這么多閑置地,是如何產(chǎn)生的?清理閑置地,涉及方方面面的利益,如何破解?如何讓清理出的土地正常流轉(zhuǎn)起來,防止新的閑置產(chǎn)生?日前,本報記者在海南進行了調(diào)查。

  明確4個重點,約談12家囤地大戶

  按面積計算,今年5月20日,海南閑置土地處置率為66%,7月底,這一數(shù)字飆升為95%。短短兩個月,變化是怎么發(fā)生的?

  海南省省長蔣定之說,取得突破要抓住4個重點:重點地塊、重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點案件。

  對于拿地多、開發(fā)長的“囤地大戶”,今年7月8日,海南省國土環(huán)境資源廳對閑置土地面積較大的駿豪集團公司、新埠島開發(fā)建設(shè)總公司等12家企業(yè)負責人進行約談,指出存在的問題,企業(yè)負責人就下步閑置地處置盤活紛紛表態(tài);7月9日,省政府分管領(lǐng)導約談閑置土地處置進展緩慢的瓊海市、樂東黎族自治縣政府主要負責人,開展面對面督察。

  約談后,相關(guān)市縣政府和企業(yè)均有所動作。今年7月,樂東無償收回了蘇州經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展總公司一宗995畝的閑置土地使用權(quán)。瓊海市也采取有力措施加快處置,迄今完成了29宗共473.45公頃的閑置地處置,處置率達100%。

  核心是利益,政府原因不是“擋箭牌”

  根據(jù)已清理處置的12宗典型案例情況表看,有近一半是因為政府原因閑置的。

  海南省國土環(huán)境資源廳廳長陳健春分析,政府原因造成閑置,一方面表現(xiàn)為,將未完成拆遷清表的土地、缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地、缺乏相關(guān)證件和法律依據(jù)的土地進行出讓,結(jié)果被企業(yè)當作擋箭牌不開發(fā),等著增值;另一方面表現(xiàn)為,地方政府亂改規(guī)劃,有的甚至“一地一規(guī)劃,一任一規(guī)劃,一想法一規(guī)劃”,企業(yè)開發(fā)無從進行。

  但是,在陳健春看來,這些并不是造成閑置的根本原因。企業(yè)買地,肯定會進行前期調(diào)研,那么,為什么很多企業(yè),明知所購地塊達不到土地出讓標準,仍然愿意買?土地、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、林地規(guī)劃的確存在不統(tǒng)一的情況,但并非不能解決,對土地定期評估、置換等都是解決問題的辦法?!盀樯墩恢鲃樱髽I(yè)不樂意?”陳健春說,達不到土地出讓標準的土地,在出讓程序、價格上往往有縫可鉆,讓企業(yè)有購買沖動。

  蔣定之指出,閑置地處置,觸及的是深層次矛盾,關(guān)系的是實際利益。

  海南省國土廳土地利用管理處王保漢介紹,這次專項處置過程中,各市縣對清理出來的閑置土地,除無償收回外,采用征收閑置費、有償收回、置換、改變用途、臨時使用等多種方式進行了處置。每一宗土地區(qū)別不同情況分類解決,既依法處置,又切實維護當事人的合法權(quán)益。

  在閑置土地處置典型案例中,有3宗屬于無償收回的。這3塊地閑置時間最短的也有17年,此次處理中,被明確認定為企業(yè)自身責任,均已下達收回國有建設(shè)用地使用決定書,無償收回。類似的被無償收回土地達1.5萬畝。

  事實上,因政府原因?qū)е麻e置時間過長的土地有償收回才是難點。補償如何定?如果十幾二十年前幾百元上千元一畝的土地按照現(xiàn)有標準進行補償,無異于變相為企業(yè)解套。而按照購買價格進行補償,當事企業(yè)利益受損太大難以接受。因此,海南采取了“出讓價格+銀行年息”的辦法,有償收回土地2.67萬畝。

  建機制保障,防止閑置地循環(huán)閑置

  清理難,防止循環(huán)閑置更難——清理出來的閑置地,如果不能得到及時處理,容易造成再次閑置。有專家指出,防止土地再次閑置,目前主要面臨三大問題:民生問題、政策問題、增長結(jié)構(gòu)問題。

  民生問題,主要是被征地農(nóng)民的征地補償與各種保險尤其是養(yǎng)老保險落實情況。海南閑置土地清理處置專項工作開展以來,對2009年以后批準征地而未辦理養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民進行了清查核實,制定了處置方案。2013年海南頒布辦法,政府為被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險提供一次性繳費補貼,被征地集體和農(nóng)民不需承擔社保費用。辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險人數(shù)已由最初的1.82萬人增加至5.37萬人。

  針對征地補償標準較低的問題,今年7月海南大幅提高征地補償標準,維護了被征地農(nóng)民的利益。

  閑置地常年難以得到處理,政策法規(guī)不完善是主要原因之一。海南一邊處置,一邊完善相應法律法規(guī)。2013年以來,省政府先后印發(fā)了《海南省閑置土地認定與處置規(guī)定》《海南省土地置換辦法》等規(guī)章或規(guī)范性文件。??谑械仁锌h也印發(fā)了閑置土地處置具體細則。

  擺脫土地財政依賴,調(diào)整地產(chǎn)結(jié)構(gòu),是防止新的閑置土地產(chǎn)生的根本辦法。從目前情況看,結(jié)構(gòu)不合理,是當前海南省房地產(chǎn)業(yè)最突出的問題,主要表現(xiàn)為普通商品住房占比過大,低端商品住房過多。蔣定之表示,要積極構(gòu)建多元化的產(chǎn)品體系,也就是要在“一降一增一保”上做文章。一是“降”,逐步降低普通商品住房開發(fā)比例,力爭到2017年底,普通商品房開工面積所占比重由現(xiàn)在的超過84%下降到70%左右。二是“增”,增加旅游酒店、度假村、產(chǎn)權(quán)式酒店等經(jīng)營性地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)。三是“?!?,以中低收入群體為重點,加大保障房供應力度,力爭到“十二五”末,將保障性住房覆蓋面由現(xiàn)在的28%提升到38%左右。

  海南省委書記羅保銘提出,要建立處置長效機制,科學制定、嚴格實施土地利用規(guī)劃,嚴格執(zhí)行“熟地”“凈地”出讓,加強土地供后監(jiān)管,避免形成新的建設(shè)用地閑置。(記者 丁汀)

[ 責任編輯:金鑫鑫 ]

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