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上海曾經(jīng)的30個(gè)區(qū)縣 如何調(diào)整至目前的16個(gè)?
您當(dāng)前的位置 :中華龍都網(wǎng) >> 新聞中心 來源:新華網(wǎng) | 2015-11-06 10:01:09 |
靜安閘北即將“撤二建一”的消息,讓上海行政區(qū)劃調(diào)整再度進(jìn)入人們的視線。上海曾經(jīng)的30個(gè)區(qū)是如何變成現(xiàn)在的模樣?行政區(qū)劃調(diào)整為何總體走向大區(qū)劃?上海的行政區(qū)劃調(diào)整到底憑何進(jìn)行?
“城市化過程要考慮單位土地的產(chǎn)出率,不能攤大餅式發(fā)展?!碑?dāng)代上海研究所所長胡訓(xùn)珉教授指出,行政區(qū)劃的調(diào)整主要依據(jù)三大原則:歷史沿革的延續(xù)性、經(jīng)濟(jì)資源整合的需求性和下屬行政區(qū)劃的相對(duì)平衡性?!凹纫欣诠芾?,也要有利于競(jìng)爭(zhēng)?!眳^(qū)域合并的效果通常非立竿見影地顯現(xiàn),但影響深遠(yuǎn),因此在籌劃行政區(qū)劃合并時(shí)尤其需要經(jīng)過長期、充分的論證。
進(jìn)入資源整合新階段
通過行政區(qū)劃調(diào)整整合市內(nèi)各種資源,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整作鋪墊。這一階段,到目前也沒有完成,并將長期持續(xù)下去
1949年5月,上海解放。解放初期,一些行政區(qū)雖有細(xì)節(jié)方面的改動(dòng),但在隨后的幾年內(nèi),30個(gè)區(qū)的總數(shù)并沒有變化。大規(guī)模的撤并是在第一屆全國人大會(huì)議召開后,上海市人民政府著手大刀闊斧地調(diào)整轄內(nèi)的行政區(qū)劃分:1956年2月,老閘、嵩山、常熟、靜安、北站、北四川路等6區(qū)撤銷并入相鄰區(qū)域,撤銷高橋、楊涇、楊思區(qū)設(shè)立東郊區(qū),撤銷吳淞、江灣、大場(chǎng)區(qū)設(shè)立北郊區(qū),撤銷真如、新涇、龍華區(qū)設(shè)立西郊區(qū);6月,撤銷水上區(qū)。至此,上海所轄行政區(qū)一下子被縮減到18個(gè)。1958年,按照“農(nóng)業(yè)保中心”的方針原屬江蘇省的嘉定、寶山、青浦、奉賢等10個(gè)縣劃歸上海市,上海面積驟然增大到6300多平方公里,為原先的十倍左右。
1960年,撤銷蓬萊、邑廟兩區(qū),以原蓬萊區(qū)全境和部分邑廟區(qū)設(shè)立南市區(qū),邑廟區(qū)其余部分劃歸黃浦、盧灣兩區(qū)。撤銷江寧、新成兩區(qū),以原江寧區(qū)全境和新成部分地區(qū)設(shè)立靜安區(qū);新城區(qū)其余地區(qū)并入黃浦區(qū)。撤銷提籃橋區(qū),并入虹口區(qū);撤銷榆林區(qū),并入楊浦區(qū)。當(dāng)年又新設(shè)了閔行區(qū)、吳淞區(qū)。至此,上海市有黃浦、南市、靜安、盧灣、徐匯、長寧、普陀、閘北、虹口、楊浦、閔行、吳淞等12區(qū)和浦東、松江等11個(gè)縣,各區(qū)名稱與當(dāng)代已經(jīng)十分接近。
此后30年內(nèi),行政區(qū)劃仍在不斷調(diào)整。浦東縣、閔行區(qū)、吳淞區(qū)都曾一度撤銷,其中吳淞區(qū)和閔行區(qū)在上世紀(jì)80年代初又重新設(shè)立。吳淞區(qū)又于1988年撤銷,于寶山縣一起合并為如今的寶山區(qū)。此后,1992年,原上海縣與閔行區(qū)合并建立新的閔行區(qū)。1993年,曾經(jīng)被拆給黃浦、南市、楊浦3區(qū)和川沙縣的浦東地區(qū)重新設(shè)立“浦東新區(qū)”。
胡訓(xùn)珉表示,當(dāng)代行政區(qū)的再次大范圍調(diào)整是在浦東開發(fā)開放后。1992年至2000年的主題是城市化,上海周邊郊縣大規(guī)模撤縣建區(qū)??h以農(nóng)業(yè)為主,行政級(jí)別低;而建區(qū)后則以工商業(yè)為主,行政級(jí)別高,對(duì)促進(jìn)發(fā)展大有裨益。新世紀(jì)以來,上海則進(jìn)入了資源整合的新階段,通過行政區(qū)劃調(diào)整整合市內(nèi)各種資源,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整作鋪墊。這一階段,到目前也沒有完成,并將長期持續(xù)下去。
能否前進(jìn)看管理水平
合并之后能否實(shí)現(xiàn)區(qū)域互補(bǔ)、共同發(fā)展的具體效果還要看進(jìn)一步的后續(xù)規(guī)劃和開發(fā)
進(jìn)入21世紀(jì)后,上海此前已完成了2000年南市區(qū)并入黃浦區(qū)、2009年南匯區(qū)并入浦東新區(qū)、2011年盧灣區(qū)并入黃浦區(qū)三次行政區(qū)域調(diào)整。胡訓(xùn)珉表示,上海土地資源有限,寸土寸金,因此如何通過規(guī)劃整合資源需要好好動(dòng)腦筋,上海的行政區(qū)劃的每一次調(diào)整都需要經(jīng)過充分論證,從長遠(yuǎn)考慮,縱觀歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),缺乏科學(xué)決策會(huì)付出很大的代價(jià)。
新中國成立以來,上海的行政區(qū)劃調(diào)整主要以精簡合并為主,單個(gè)行政區(qū)面積過小,行政壁壘成為很多資源優(yōu)化配置的阻礙。大區(qū)劃的方向,有利于合并地區(qū)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,特色互補(bǔ)。胡訓(xùn)珉提到,在上海各行政區(qū)的建設(shè)中,長期以來存在著一對(duì)矛盾,就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)既不能搞單一化,否則將在綜合競(jìng)爭(zhēng)力上落了下風(fēng),很容易陷入發(fā)展瓶頸;但同時(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)又不能完全同一化,需要特色化。雖然行政區(qū)合并短期內(nèi)可能拉動(dòng)落后地區(qū)房地產(chǎn)等行業(yè),但從長期來看,還是要形成自己的特色和強(qiáng)項(xiàng)。
“撤縣建區(qū)是順應(yīng)城市化的大趨勢(shì),如同順?biāo)兄郏珔^(qū)劃合并后的建設(shè)則如同靜水行船,甚至逆水行舟,考驗(yàn)的是區(qū)域管理者行政能力水平?!焙?xùn)珉指出,理論上并區(qū)后便于統(tǒng)籌規(guī)劃,但實(shí)際上只是為實(shí)現(xiàn)資源整合提供了契機(jī)和條件,合并之后能否實(shí)現(xiàn)區(qū)域互補(bǔ)、共同發(fā)展的具體效果還要看進(jìn)一步的后續(xù)規(guī)劃和開發(fā)?!按騻€(gè)比方來說,行政區(qū)劃的合并就如同為行政部門提供了更大的舞臺(tái)和空間,下一步就要看演員如何表演,能否利用好大舞臺(tái)、上演精彩節(jié)目,把能量發(fā)揮到舞臺(tái)的每個(gè)角落,不局限在角落里做文章。這就取決于演員的功力,而非舞臺(tái)大小。”
歷史資料記載,上世紀(jì)二、三十年代閘北一度十分繁榮,是華界自治區(qū)的典范,但隨后遭日軍大規(guī)模轟炸后,閘北區(qū)自此淪為上海人眼中的“下只角”。在胡訓(xùn)珉看來,閘北區(qū)還有很大發(fā)展空間,瀕臨蘇州河水運(yùn)便利,與其擁有原滬寧鐵路交通樞紐的上?;疖囌緝纱髢?yōu)勢(shì)。此外,靜安區(qū)以文化產(chǎn)業(yè)見長,兩區(qū)合并后,靜安的文化氛圍能否輻射閘北也將成為新的課題。
未來尚有調(diào)整空間
隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展,未來市區(qū)郊區(qū)或進(jìn)一步融合,甚至可能出現(xiàn)市區(qū)與郊區(qū)的合并
事實(shí)上,在這次靜安、閘北“撤二建一”以前,人們關(guān)于靜安區(qū)合并的猜測(cè)就最多。因?yàn)樽鳛樯虾J袇^(qū)的重要一帶,靜安區(qū)的面積僅7.62平方公里,是上海最小的區(qū)。當(dāng)時(shí),人們就對(duì)靜安區(qū)的合并方式猜測(cè)紛紛,與長寧、徐匯還是閘北,整區(qū)合并還是拆分歸入其他區(qū)?
胡訓(xùn)珉表示,上海的行政區(qū)劃調(diào)整未來可能有兩種思路:其一,就是以現(xiàn)狀為基礎(chǔ),以后區(qū)劃調(diào)整僅微調(diào),可以說目前基本已到位;其二,則是從長遠(yuǎn)來看,上海的行政區(qū)劃還有進(jìn)一步調(diào)整的空間。從目前看來,不同區(qū)的經(jīng)濟(jì)面積體量相差還是比較大。區(qū)域落差明顯,不利于行政管理和相互競(jìng)爭(zhēng)。因此也有從綜合整體考慮進(jìn)行全盤調(diào)整的可能。
過去,上海各區(qū)合并更多的是市區(qū)與市區(qū)合,郊區(qū)與郊區(qū)合。但是隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展,未來市區(qū)與郊區(qū)將進(jìn)一步的融合,甚至可能出現(xiàn)市區(qū)與郊區(qū)的合并。胡訓(xùn)珉認(rèn)為,目前中心城區(qū)如何同周邊原先郊縣的新建區(qū)協(xié)調(diào),仍有很大空間。這其中也蘊(yùn)含兩種可能。一種是周邊城鎮(zhèn)率先發(fā)展成衛(wèi)星城,衛(wèi)星城與市區(qū)保持距離,彼此組成城市群。另一種則是中心城逐漸擴(kuò)張,擴(kuò)張過程中逐漸吸收融合周邊城鎮(zhèn)。
胡訓(xùn)珉還表示,行政區(qū)劃合并并不是并得越大越好,其中很重要的一條就是過大的區(qū)域面積會(huì)降低行政效率。街道和社區(qū)多了,增加了管理難度,但若一切都按照原來進(jìn)行,則失去了合并的意義。
解放前有30個(gè)區(qū)劃分細(xì)碎不合理
在許多人的印象中,解放前的上海面積很小。其實(shí)上海自元代立縣起,面積就約2000平方公里,但到清代后期,隨著上海開埠,上海開始出現(xiàn)洋人留居地,先以洋涇浜一帶形成英租界,虹口一帶劃為美租界,后上海縣城以北、英租界以南一帶形成法租界。之后,英美租界又合并為上海國際公共租界。此后租界又多次擴(kuò)大,然而,與之相對(duì)應(yīng)的卻是上海面積的縮小。
1937年11月,上海淪陷,1938年日寇扶植成立的漢奸維新政府重新擴(kuò)大了上海的版圖,把江蘇省川沙、南匯、奉賢、寶山、嘉定等縣和上??h浦西地區(qū)劃歸上海,這也是江蘇管轄的浦東、寶山等地首次劃歸上海。1943年汪偽政府還宣布“收回”公共租界和法租界。
抗戰(zhàn)勝利后,國民政府再度接管上海,不承認(rèn)漢奸政權(quán)的行政區(qū)劃,1945年重新恢復(fù)了當(dāng)時(shí)華界的17個(gè)區(qū)和回收來的原租界“特別區(qū)”。到1948年12月時(shí),上海的行政區(qū)劃竟被劃分為30個(gè)之多,包括黃浦、老閘、新成、靜安等20個(gè)市區(qū)和新市、吳淞、江灣、大場(chǎng)等10個(gè)郊區(qū)。
胡訓(xùn)珉指出,當(dāng)時(shí)的市區(qū)面積很小,卻擠有20個(gè)區(qū),郊區(qū)則相對(duì)寬松,這樣的劃分或許是出于經(jīng)濟(jì)份額的考慮,因?yàn)樯虾V行某菂^(qū)十分繁華,而郊區(qū)雖然地方大卻為農(nóng)業(yè)區(qū)。此外還存在著一重可能的因素是,當(dāng)時(shí)國民政府從大后方遷移回來,有安置大量人員的需要。
當(dāng)時(shí)的區(qū)分得有多細(xì)?以黃浦區(qū)為例,如今黃浦區(qū)的地界涵蓋了當(dāng)年的黃浦、老閘、邑廟、蓬萊、嵩山、盧灣和半個(gè)常熟區(qū)共6個(gè)半?yún)^(qū)的面積。(記者 徐妍斐 實(shí)習(xí)生 李倩彤)
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