新華社北京１月２５日電 題：四問(wèn)人口規(guī)模“天花板”——北上廣提出未來(lái)五年嚴(yán)控人口總量

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者烏夢(mèng)達(dá)、何欣榮、羅沙

　　目前，多地兩會(huì)密集開(kāi)幕，北上廣等特大城市紛紛提出人口“天花板”的控制規(guī)劃：北京提出２０２０年常住人口控制在２３００萬(wàn)以內(nèi)的紅線，上海提出２０２０年人口不超過(guò)２５００萬(wàn)人的控制目標(biāo)，廣州提出適度控制人口規(guī)模。

　　近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，除極少超大城市外，全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶限制。專家指出，城市人口規(guī)模差別化調(diào)控的信號(hào)已經(jīng)明確：特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模，中小城市加快放開(kāi)落戶制度。

　　“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十三五”期間，北京、上海分別還有約１３０萬(wàn)和７５萬(wàn)的人口“增長(zhǎng)空間”。設(shè)定人口“天花板”能否擋住涌向特大城市的人流？

　　一問(wèn)：未來(lái)五年這幾個(gè)城市預(yù)設(shè)的人口增長(zhǎng)空間有多大？

　　正在召開(kāi)的地方兩會(huì)上，北京、上海、廣州等地均明確提出嚴(yán)控人口總量：北京市市長(zhǎng)王安順２２日說(shuō)，北京在２０２０年的人口上限要控制在２３００萬(wàn)以內(nèi)；上海市市長(zhǎng)楊雄２４日表示，“十三五”期間，上海將堅(jiān)持綜合施策，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，常住人口總量控制在２５００萬(wàn)以內(nèi)；此前公布的廣州“十三五”規(guī)劃建議稿也提出，落實(shí)國(guó)家對(duì)特大城市人口控制政策，適度控制人口規(guī)模。

　　“北上廣等特大城市目前的人口早已超出城市的承載力，設(shè)定人口‘天花板’是迫不得已?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說(shuō)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，特大城市和部分大城市人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，空氣污染、交通擁堵、公共安全問(wèn)題等“城市病”日益嚴(yán)重。中國(guó)符合條件的特大城市有６個(gè)：北京、上海、廣州、深圳、天津和重慶。其中，北京和上海人口矛盾更突出。

　　截至２０１４年底，上海、廣州、深圳的常住人口分別達(dá)到２４２５萬(wàn)人、１３０８萬(wàn)人和１０７７萬(wàn)人。北京市政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１５年底北京常住人口２１７０．５萬(wàn)人。

　　據(jù)此計(jì)算，未來(lái)五年，北京和上海分別還有不到１３０萬(wàn)和７５萬(wàn)的人口增長(zhǎng)空間。

　　二問(wèn)：設(shè)立“天花板”能否擋住洶涌的人流？

　　在２０００年至２０１２年的１２年間，北京流動(dòng)人口增加５１７萬(wàn)，每年增長(zhǎng)４３萬(wàn)；上海每年增長(zhǎng)５３萬(wàn)；廣州每年增長(zhǎng)４３萬(wàn)；深圳則每年增長(zhǎng)５６萬(wàn)。而根據(jù)北京和上海的目標(biāo)，未來(lái)五年人口平均增速必須控制在２６萬(wàn)和１５萬(wàn)以內(nèi)。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，近幾年，京滬兩地人口增速均已大幅降低。但專家認(rèn)為，京滬等城市要完成調(diào)控目標(biāo)，還面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　——短期犧牲ＧＤＰ的定力?！叭嗽跇I(yè)在，業(yè)走人走。限制產(chǎn)業(yè)，需要有短期犧牲ＧＤＰ的定力。”暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，這正是此前全國(guó)多個(gè)城市公布的人口目標(biāo)屢遭突破的重要原因。記者了解到，北京和上?，F(xiàn)在都將調(diào)整落后產(chǎn)能作為突出辦法，上海還提出“控制建筑總量過(guò)快增長(zhǎng)，抑制人口過(guò)度涌入”等手段。

　　——“摸黑作戰(zhàn)”。胡剛表示，隨著外來(lái)人口的大量聚集，以常住戶籍人口信息為主、底數(shù)不清、手段落后成為調(diào)控人口、開(kāi)展公共服務(wù)的短板。

　　一位基層干部直言，對(duì)外來(lái)人口的統(tǒng)計(jì)只能靠派出所登記、移動(dòng)電話卡等綜合估算，“底數(shù)不清，只能‘摸黑作戰(zhàn)’。希望可以建立政府部門(mén)間統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)”。

　　——“拆遷游擊戰(zhàn)”。近年來(lái)出現(xiàn)了政府與流動(dòng)人口之間“你拆我搬、越搬越遠(yuǎn)”的“拆遷游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。復(fù)旦大學(xué)教授任遠(yuǎn)表示，隨著流動(dòng)人口不斷向城市外圍移動(dòng)，要避免“環(huán)都市貧困帶”的拉美式陷阱。

　　三問(wèn)：疏解人口的根本之道是什么？

　　北京市發(fā)改委主任盧彥表示，要疏解人口必須先調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥２２日表示，北京的非首都功能主要包括四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　汪玉凱指出，北京最新明確的定位是全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心。并未突出經(jīng)濟(jì)中心的定位，也就是說(shuō)一般能在外地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都可以疏解。

　　上海市政府工作報(bào)告指出，２０１６年上海將推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，全年淘汰落后產(chǎn)能１０００項(xiàng)左右。上海市政協(xié)常委馬云安表示，以建筑業(yè)為例，目前上海有９０萬(wàn)建筑工人，６０萬(wàn)是外來(lái)務(wù)工人員。如果未來(lái)建筑房屋的方式從工地建設(shè)變?yōu)楣S組裝，對(duì)建筑工人數(shù)量的需求會(huì)降低，同時(shí)還能減少空氣污染。

　　值得注意的是，京滬兩地政府工作報(bào)告都提出要土地減量開(kāi)發(fā)、嚴(yán)控用地總量。北京提出，２０２０年建設(shè)用地總量控制在２８００平方公里，上海也提出建設(shè)用地總量控制在３１８５平方公里以內(nèi)。

　　胡剛表示，京滬建設(shè)用地總規(guī)模占行政區(qū)域總面積比例明顯高于不少國(guó)際大都市。建設(shè)用地過(guò)多影響城市環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量，而嚴(yán)控土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度則有助于倒逼人口調(diào)控。

　　四問(wèn)：居住證、積分落戶與人口“天花板”如何并行？

　　對(duì)于特大城市而言，控制人口數(shù)量與落實(shí)對(duì)外來(lái)人口的公共服務(wù)如何保持平衡？

　?。玻踩照匍_(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，國(guó)務(wù)院已頒布居住證暫行條例，各地要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定細(xì)則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１４年底上海常住外來(lái)人口達(dá)９９６．４萬(wàn)，北京２０１５年底常住外來(lái)人口達(dá)８２２．６萬(wàn)，常住外來(lái)人口占兩地常住人口的比例約４０％。

　　專家表示，提出人口“天花板”并不意味著居住證和積分落戶制度會(huì)被邊緣化。大城市的人口調(diào)控不應(yīng)只看到數(shù)量這個(gè)指標(biāo)，更應(yīng)注重人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和合理布局。居住證和積分落戶制度有助于促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　目前，上海公布的居住證辦法和北京的征求意見(jiàn)稿，對(duì)于居住證辦理門(mén)檻較為寬松，而積分落戶辦法門(mén)檻較高。汪玉凱表示，對(duì)特大型城市而言，居住證和更進(jìn)一步的積分落戶應(yīng)該成為“京漂”“滬漂”落戶的制度通道。

　　記者獲悉，目前北京居住證和積分落戶的具體辦法仍處于意見(jiàn)匯總階段。“具體積分落戶分值怎么設(shè)定，現(xiàn)在正在網(wǎng)上廣泛征求意見(jiàn)，要盡量爭(zhēng)取科學(xué)?！崩钍肯檎f(shuō)。（參與記者：榮啟涵）