新華社北京１月２７日電 題：大氣治理寫(xiě)入３０省區(qū)市政府工作報(bào)告　“十三五”治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打？

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者

　　目前，地方兩會(huì)密集召開(kāi)，治理霧霾成為關(guān)注的焦點(diǎn)?！靶氯A視點(diǎn)”記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至１月２７日，已經(jīng)啟幕的３０個(gè)省區(qū)市兩會(huì)上，所有省份的政府工作報(bào)告均涉及大氣污染防治內(nèi)容，多地對(duì)“天更藍(lán)”作出承諾。河北、北京等地則明確提出２０１６年和“十三五”期間降低污染物排放的量化目標(biāo)。

　　多地亮出治霾成績(jī)單，效果幾何？

　　國(guó)務(wù)院２０１３年印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確為京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域ＰＭ２．５濃度控制劃定“紅線”：到２０１７年上述地區(qū)細(xì)顆粒物濃度分別下降２５％、２０％和１５％左右。如今，第一個(gè)五年時(shí)限過(guò)半，治霾成效如何？

　　在今年地方兩會(huì)上，京津冀均曬出“十二”五治霾“成績(jī)單”。河北在政府工作報(bào)告中用“壯士斷腕”“沖拳出擊”描述其“十二五”改善空氣質(zhì)量的努力。２０１５年當(dāng)?shù)兀校停玻灯骄鶟舛缺龋玻埃保衬晗陆担玻福罚?，提前完成?guó)家提出的下降２５％的目標(biāo)。

　　天津市的政府工作報(bào)告顯示，２０１５年該市ＰＭ２．５濃度比２０１３年下降２７．１％。從數(shù)據(jù)上看，天津也提前完成任務(wù)。據(jù)最新數(shù)據(jù)，北京２０１５年ＰＭ２．５年均濃度８０．６微克／立方米，比２０１３年開(kāi)始監(jiān)測(cè)以來(lái)濃度下降近１０％。

　　在長(zhǎng)三角地區(qū)，江蘇省去年ＰＭ２．５平均濃度５８微克／立方米，較２０１３年下降２０．５％；浙江?。玻埃保的暝O(shè)區(qū)城市空氣ＰＭ２．５平均濃度同比下降１１．３％，較２０１３年下降２３％；上海市２０１５年ＰＭ２．５平均濃度較２０１３年下降了１４．５％?！笆濉逼陂g，長(zhǎng)三角環(huán)境空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)。

　　而在珠三角的廣東，２０１５年全年ＰＭ２．５濃度為３４微克／立方米，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比２０１３年下降２５．５％，提前兩年超額完成國(guó)家考核目標(biāo)。

　　“以煤炭為基礎(chǔ)燃料的能源格局的改變、汽車尾氣等污染源的減排，都不會(huì)一蹴而就。我國(guó)仍處于快速發(fā)展中，ＰＭ２．５濃度能降下來(lái)很不容易?！碧旖蚴腥舜蟠硗蹙赐f(shuō)。

　　盡管部分地區(qū)階段性治霾目標(biāo)艱難完成，但空氣總體質(zhì)量還遠(yuǎn)未達(dá)到公眾預(yù)期。不少地區(qū)的居民還記得去年冬天經(jīng)歷的嚴(yán)重霧霾過(guò)程?！案邿龔模矗硵z氏度降到４１攝氏度，成績(jī)有，但沒(méi)退燒，還是難受。治霾仍然任重道遠(yuǎn)?！币晃画h(huán)保專家如此形容當(dāng)前的治霾形勢(shì)。

　　對(duì)此，各地保持了足夠清醒。河北省省長(zhǎng)張慶偉在政府工作報(bào)告中，就將“資源環(huán)境約束日益凸顯，大氣、水污染問(wèn)題突出”，列為河北轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期的５大挑戰(zhàn)之一。

　?。保笔》菝鞔_治霾量化目標(biāo)，難點(diǎn)何在？

　　在已經(jīng)召開(kāi)兩會(huì)的３０個(gè)省區(qū)市中，所有地方的政府工作報(bào)告均涉及推進(jìn)大氣污染防治內(nèi)容。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，明確提出降低ＰＭ２．５濃度、削減污染物排放等量化目標(biāo)或是承諾空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)等指標(biāo)的，至少有河北、北京、陜西、天津、上海等１１個(gè)省市。

　　在各地政府工作報(bào)告中，河北以最大篇幅表達(dá)出鐵腕治霾的決心，并立下“戰(zhàn)書(shū)”：“十三五”時(shí)期，ＰＭ２．５濃度較２０１３年下降４０％，污染嚴(yán)重的城市力爭(zhēng)退出全國(guó)空氣質(zhì)量后１０位。北京提出，今年細(xì)顆粒物濃度下降５％左右。上海則明確，到２０２０年，ＰＭ２．５濃度下降到４２微克／立方米左右。

　　“各地兩會(huì)普遍向大氣污染宣戰(zhàn)，說(shuō)明在地方政府層面重視治霾已達(dá)到前所未有的高度，釋放出綠色發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)?！北本煼洞髮W(xué)全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)研究院教授趙傳峰分析說(shuō)。

　　多位專家表示，盡管多地兩會(huì)為“十三五”治污減霾立下“軍令狀”，但實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)還需較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并不容樂(lè)觀?！　。玻埃保的辏保苍?，環(huán)保部對(duì)華北２２個(gè)城市（區(qū)）環(huán)保督政結(jié)果顯示，“工業(yè)圍城”“一鋼獨(dú)大”“一煤獨(dú)大”等現(xiàn)象在華北一些城市比較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題已成為華北地區(qū)環(huán)保的瓶頸。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，霾之痛折射出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之困。對(duì)京津冀區(qū)域而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)得不到根本轉(zhuǎn)變，大氣污染將很難根治。

　　另一不容忽視的難點(diǎn)在于，城鎮(zhèn)化加快帶來(lái)的揚(yáng)塵等污染物爆發(fā)式增長(zhǎng)，正在使一些地方的治霾形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜。天津的一項(xiàng)監(jiān)測(cè)顯示，２０１４年，經(jīng)過(guò)顆粒物源解析，揚(yáng)塵對(duì)當(dāng)?shù)兀校停玻岛停校停保暗呢暙I(xiàn)率分別為３０％和４２％。

　　天津市人大代表、天津市河北區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉志強(qiáng)對(duì)此頗有感觸，“有的建筑企業(yè)為追求速度和效益不注意解決施工過(guò)程中的揚(yáng)塵問(wèn)題，一查就改，一走就亂，這是治理大氣中的最大難題?！?/p>

　　機(jī)動(dòng)車尾氣帶來(lái)的污染更是治霾的共性難題。環(huán)保部近日發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》顯示，２０１４年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)２．４６億輛，尾氣排放已成為空氣污染的重要來(lái)源。據(jù)測(cè)算，未來(lái)５年我國(guó)還將增加機(jī)動(dòng)車１億輛以上，由此帶來(lái)的大氣環(huán)境壓力巨大。

　　打贏“十三五”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，劍指何方？

　　河南安排省級(jí)１０億元霧霾治理資金；北京計(jì)劃投入１６５億元治理大氣污染……記者梳理各地政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，為打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、降低工業(yè)污染物排放、控制揚(yáng)塵和加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理，是地方政府劍指所向。

　　——壓煤、減排。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō)，去年１２月環(huán)保部組織專家對(duì)污染源解析發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域性重污染，燃煤是最大污染源。鑒于此，河北在政府工作報(bào)告中提出，２０１６年將繼續(xù)實(shí)施煤電節(jié)能減排計(jì)劃，年內(nèi)削減煤炭消費(fèi)５００萬(wàn)噸。地處西部的陜西也明確，今年要實(shí)施燃煤電廠超低排放改造工程，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)總量。多地提及以結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、加大環(huán)境執(zhí)法等方式，減少主要污染物排放。

　　——抑塵、控車。湖北武漢在今年政府工作報(bào)告中細(xì)化揚(yáng)塵治理任務(wù)，將在中心城區(qū)城建工地安裝在線監(jiān)控設(shè)施１００套，推動(dòng)１００個(gè)工地安裝噴灑降塵設(shè)施。天津已經(jīng)開(kāi)始此類嘗試，２０１５年５月起，天津?qū)焿m、一般性粉塵的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大幅調(diào)整，同時(shí)開(kāi)征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)。

　　對(duì)機(jī)動(dòng)車污染實(shí)施綜合治理，也被多地提上日程。河北提出，加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，開(kāi)展散煤、焦化行業(yè)、露天礦山、道路車輛污染整治四大專項(xiàng)行動(dòng)。福建將加大黃標(biāo)車淘汰力度。北京市交通委新聞發(fā)言人容軍表示，北京今年將推進(jìn)交通管理“一攬子”立法，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。

　　——聯(lián)動(dòng)、協(xié)作。越來(lái)越多的地方認(rèn)識(shí)到，僅靠各地單打獨(dú)斗治霾已難以奏效。陜西省政協(xié)委員夏永旭建議，由于陜西關(guān)中與山西交界一帶存在著空氣污染物跨省相互傳輸現(xiàn)象，建議制定晉陜兩省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

　　在北京兩會(huì)上，北京市市長(zhǎng)王安順透露，北京正在探討跟天津、河北乃至山東、河南等有關(guān)省市建立大的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，考慮把京津冀三地預(yù)警發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案的發(fā)布一致起來(lái)，比如ＰＭ２．５達(dá)到某一程度，三地就都可以統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警。

　　趙傳峰認(rèn)為，“十三五”是治理霧霾的攻堅(jiān)期，各地污染情況和成因有差異，應(yīng)在加強(qiáng)研判基礎(chǔ)上分類施策。治霾是“持久戰(zhàn)”，應(yīng)該保持信心與耐心。（記者陳晨、陳寂、烏夢(mèng)達(dá)、李鯤、周潤(rùn)健）