周口市淮陽(yáng)區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 王毅

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域夯基礎(chǔ)、固根本的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。近年來(lái)，淮陽(yáng)區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的系列重要講話精神，聚焦源頭防控，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。

把握好雙重預(yù)防機(jī)制

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視雙重預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)，明確指出對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，為我們做好雙重預(yù)防機(jī)制工作指明了根本方向和重要遵循。

2018年11月，省政府辦公廳印發(fā)《河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案》，明確了雙重預(yù)防體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。全區(qū)各級(jí)各部門始終堅(jiān)持“構(gòu)建雙重預(yù)防體系是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要部署，是新形勢(shì)下推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重大舉措，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提升本質(zhì)安全水平的治本之策”的理念，將實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全作為終極目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，把全面辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控作為安全生產(chǎn)的第一道防線，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、關(guān)口前移，著力解決了生產(chǎn)安全事故防控“想不到”“管不到”“治不到”等系列重要問(wèn)題，做到了對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制把握到位。

建設(shè)好雙重預(yù)防體系

淮陽(yáng)區(qū)按照省政府提出的雙重預(yù)防體系建設(shè)“五有”標(biāo)準(zhǔn)和市政府提出的“八步工作法”，積極探索、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主動(dòng)作為，建立完善了以“四個(gè)堅(jiān)持”為主的責(zé)任落實(shí)體系。一是堅(jiān)持行業(yè)指導(dǎo)與屬地管理“雙發(fā)力”。各行業(yè)部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責(zé)范圍，全面疏理分析企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，同向發(fā)力，確保有序進(jìn)行。二是堅(jiān)持示范先行與逐步實(shí)施“雙推進(jìn)”。遴選6家規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)和3家行政事業(yè)單位先行先試，總結(jié)形成可借鑒可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步在全區(qū)推進(jìn)實(shí)施。三是堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)觀摩和對(duì)口幫扶“雙指導(dǎo)”。依托“標(biāo)桿企業(yè)”，邀請(qǐng)省級(jí)有關(guān)專家，舉辦雙重預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)10余次，培訓(xùn)基層安監(jiān)部門和各類企業(yè)安全管理人員近萬(wàn)人；依托20家安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)口幫扶同類型企業(yè)30余家。四是堅(jiān)持嚴(yán)格考核和強(qiáng)化督導(dǎo)“雙保障”。將雙重預(yù)防體系建設(shè)工作納入年度綜合考核和區(qū)委辦、區(qū)政府辦督查室年度督查內(nèi)容，加大考核力度和督導(dǎo)頻次，有力保障了雙重預(yù)防體系建設(shè)開(kāi)展。

目前，全區(qū)60家加油站、20家規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)以及區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)公交公司已完成創(chuàng)建并有效運(yùn)行。全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、其他9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)部門的47家試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建工作正在有序進(jìn)行，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

鞏固好雙重預(yù)防成效

淮陽(yáng)區(qū)把雙重預(yù)防體系建設(shè)工作作為抓好安全生產(chǎn)工作、防范各類事故的治本措施，持續(xù)鞏固、持續(xù)加壓、持續(xù)推進(jìn)，統(tǒng)籌有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)化水平和全區(qū)安全生產(chǎn)水平。一是監(jiān)督檢查上做到“三個(gè)必檢”。各級(jí)各部門將企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重要范疇，堅(jiān)決做到“三個(gè)必檢”：必須檢查雙重預(yù)防體系建設(shè)與運(yùn)行情況；必須檢查風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定與落實(shí)情況；必須檢查重大事故隱患排查與治理情況。二是工作體系上做到“三個(gè)完善”。完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。各級(jí)各部門按照“超前預(yù)防、主動(dòng)控制、源頭治理”的原則，科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。完善隱患排查治理體系。督促指導(dǎo)企業(yè)完善隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查事項(xiàng)、整改標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，堅(jiān)決把隱患消除在萌芽之中、成災(zāi)之前。完善嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督體系。各行業(yè)主管部門要以深化綜合行政執(zhí)法體制改革為契機(jī)，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持閉環(huán)執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”，以強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督體系織密雙重預(yù)防體系。三是培訓(xùn)教育上做到“三個(gè)強(qiáng)化”。各級(jí)各部門按照“分類指導(dǎo)、分級(jí)組織、重心下移”等原則，采取集中培訓(xùn)、講座輔導(dǎo)、上門指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、熱線咨詢等多種形式，層層落實(shí)培訓(xùn)教育責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員雙重預(yù)防體系建設(shè)監(jiān)管能力，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人雙重預(yù)防體系建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)全體員工防控安全風(fēng)險(xiǎn)能力提升，形成由下到上、條塊結(jié)合、人人參與的安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作體系，確保雙重預(yù)防體系建設(shè)工作持續(xù)鞏固。

當(dāng)前，淮陽(yáng)區(qū)正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織疊加，遏制事故發(fā)生、鞏固良好形勢(shì)，就要把安全生產(chǎn)牢牢抓在手上，任何時(shí)候都不能放松。