周口日報·周道客戶端記者 王偉宏 王泉林 金月全

如果把黨的組織建設(shè)比作一個有機(jī)的生命體，那么農(nóng)村基層黨支部就是組成這個整體的“細(xì)胞”。如何激活這些“細(xì)胞”？扶溝縣的“密碼”是：強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，建強(qiáng)基層隊(duì)伍，激發(fā)基層活力。

抓班子，建強(qiáng)基層隊(duì)伍

 平坦的街道、翠綠的行道樹、悅目的鄉(xiāng)村文化建設(shè)標(biāo)語、繁忙的扶貧養(yǎng)殖基地……走進(jìn)固城鄉(xiāng)來莊行政村，處處呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象，每一個細(xì)節(jié)都呈現(xiàn)出這個地方與眾不同的特質(zhì)。短短幾年時間，靠著一個強(qiáng)有力的基層黨支部，這個村由組織渙散到基層組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力，由貧窮落后變得文明富裕、和諧宜居。在前不久，這個村的黨支部作為全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體，受到中共中央、國務(wù)院的表彰。

來莊村原是一個黨組織非常渙散的貧困村，黨支部幾近癱瘓，村務(wù)管理不力，黨組織在群眾中的號召力、影響力、公信力不強(qiáng)。固城鄉(xiāng)黨委根據(jù)實(shí)際情況，對村黨支部進(jìn)行調(diào)整，選拔年富力強(qiáng)的黨員張平超擔(dān)任支部書記，選優(yōu)配強(qiáng)支部班子。在黨支部的帶領(lǐng)下，該村協(xié)調(diào)縣人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班8期，受訓(xùn)人員累計(jì)240多人，設(shè)立轉(zhuǎn)移就業(yè)獎勵金，41名貧困戶得到獎勵；推廣特色種植，興建無公害蔬菜大棚40畝用于辣椒種植；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊場2座，帶動貧困戶46戶，累計(jì)為貧困戶分紅16.8萬元，推動扶貧車間建設(shè)，帶動13戶貧困戶就業(yè)；爭取項(xiàng)目資金打井60眼、修橋涵3座，新修水泥路9.5公里、修下水道2300米，深耕土地2000多畝；精心組織了“好婆婆好媳婦”“五好家庭”“十星級文明戶”“脫貧致富帶頭人”等先進(jìn)典型和道德模范評選表彰活動，倡導(dǎo)社會新風(fēng)，推動農(nóng)村的精神文明建設(shè)，提高了群眾幸福指數(shù)。

該縣高質(zhì)量推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，通過倒排黨組織換屆日程壓實(shí)各級換屆政治責(zé)任，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)嚴(yán)格換屆程序，嚴(yán)格候選人選用資格，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子。扶溝縣組織開展全縣農(nóng)村支部書記脫貧攻堅(jiān)及黨建知識培訓(xùn)，縣人社局、衛(wèi)計(jì)委、住建局、教體局等9個單位的業(yè)務(wù)骨干，分別對精準(zhǔn)扶貧、大病救助、健康扶貧、危房改造、教育扶貧以及基層黨組織建設(shè)等進(jìn)行詳細(xì)講解，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織書記抓基層黨建工作引領(lǐng)脫貧致富的能力。充分發(fā)揮縣委黨校的“主陣地”作用，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為黨員干部“必修課”，舉辦縣委黨校干部理論進(jìn)修班，對農(nóng)村支部書記進(jìn)行輪訓(xùn)?？h里選派村黨支部書記，多次到濮陽農(nóng)村黨支部學(xué)院、開封蘭考、山東濰坊、大別山干部培訓(xùn)學(xué)院、新鄉(xiāng)先進(jìn)群體教育基地、紅旗渠干部學(xué)院進(jìn)行實(shí)踐交流學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了黨員干部脫貧攻堅(jiān)的政治擔(dān)當(dāng)和內(nèi)生動力。該縣制定下發(fā)了《扶溝縣村級后備干部管理辦法》，明確了村級后備干部的選拔、使用、教育、培養(yǎng)、鍛煉、考核評議等方面具體事項(xiàng)。各行政村按照不低于3名的標(biāo)準(zhǔn)儲備后備干部，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)積蓄了力量。縣委組織部成立“黨建指導(dǎo)員”隊(duì)伍，由縣委組織部機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人組成，按照一周到村工作不少于兩天、周五集中匯報的要求，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作進(jìn)行常態(tài)化指導(dǎo)，在全市第一家配備了覆蓋全縣的“黨建專干”隊(duì)伍，專職專責(zé)做好村級黨建工作。

抓機(jī)制，提振基層干部精氣神

如何進(jìn)一步提振基層干部的士氣，激發(fā)他們的工作主動性？扶溝縣制定了以“三享受一獎勵”為主要內(nèi)容的一系列激勵機(jī)制。

“三享受一獎勵”就是享受特殊津貼、享受免費(fèi)體檢、享受政治待遇、獎勵優(yōu)秀支部書記。具體措施是：對連續(xù)3年被評為優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記的村支書在享受政策規(guī)定待遇的基礎(chǔ)上，每月可獲得政府特殊津貼550元，且每增加1年任職，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助增加50元，對連續(xù)3次入選享受特殊津貼的優(yōu)秀村黨支部書記，其退職后在享受規(guī)定待遇的同時，每月再給予1000元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。優(yōu)先推薦優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為他們參政議政、發(fā)揮作用搭建平臺。在公務(wù)員或事業(yè)人員招錄時，抽取一定名額，用于向農(nóng)村黨支部書記定向招錄，激勵農(nóng)村黨支部書記工作活力。在市縣選拔拔尖人才時，有專業(yè)技術(shù)或致富帶富能力較強(qiáng)的優(yōu)秀黨支部書記優(yōu)先選拔。截至目前，該縣先后有梅根清、朱克會、趙迎禮等25名優(yōu)秀村黨支部書記被推薦為市、縣拔尖人才，享受國家技術(shù)津貼、免費(fèi)健康體檢和外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)療養(yǎng)，38名優(yōu)秀村黨支部書記享受特殊津貼，315名政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書記被推薦提名為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。

梅根清作為柴崗鄉(xiāng)梅橋村黨支部書記，多次被評為優(yōu)秀黨支部書記和拔尖人才，享受國家技術(shù)津貼和優(yōu)秀村黨支部書記特殊津貼。他堅(jiān)持常年不領(lǐng)補(bǔ)貼，把應(yīng)該領(lǐng)到的補(bǔ)貼無償捐獻(xiàn)給村里，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民的技術(shù)培訓(xùn)。他帶領(lǐng)全村群眾發(fā)展以無公害黃瓜為主的蔬菜種植，成為遠(yuǎn)近文明的專業(yè)村，梅橋黃瓜成為扶溝無公害蔬菜的金字招牌，叫響農(nóng)產(chǎn)品市場，暢銷全國。梅橋村從一個人均收入不滿800元的貧窮村發(fā)展為一個人均收入超過12000元的小康村，從一個傳統(tǒng)封閉、發(fā)展緩慢的落后村發(fā)展為一個開放開明、穩(wěn)定和諧的文明開放村。梅根清本人獲得“全國勞動模范”稱號，被推薦為省九、十次黨代表，市四次黨代表，市第四屆人代會代表。

扶溝縣委常委、組織部長尚守永說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)村處在貫徹黨的路線方針政策的末端，是我們執(zhí)政大廈的基礎(chǔ)，基層黨支部書記則是地基中的“鋼筋”，地位不高但責(zé)任重大。在新形勢下，最大限度地調(diào)動農(nóng)村黨支部書記的工作積極性和主動性，對于推動農(nóng)村黨組織在發(fā)展與穩(wěn)定中更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

為提振基層干部精氣神，2014年，扶溝縣委制定下發(fā)了《關(guān)于在職優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記享受特殊津貼的意見（試行)》，通過采取優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記享受特殊津貼，改善支部書記薪酬體制，激發(fā)了農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。特殊津貼包括基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和任職年限補(bǔ)助，基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助每月550元，任職年限從任支部書記的時間算起，每增加1年任職，特殊津貼增加50元。對于連續(xù)三次入選享受特殊津貼的優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記，退職后，在享受村“兩委”干部離任補(bǔ)貼的同時，每月再給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助1000元。

2014年至今，扶溝縣按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）黨委推薦、組織部審查考核、縣委常委會研究審定的程序，先后為38名任職期間連續(xù)3年被評為優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記發(fā)放了特殊津貼。第一屆2015年-2017年共有21名黨支部書記享受特殊津貼；第二屆2019年-2021年共有17名黨支部書記享受特殊津貼，其中柴崗鄉(xiāng)梅橋村黨支部書記梅根清已連續(xù)兩屆享受特殊津貼。

特殊津貼的發(fā)放，激發(fā)了基層黨組織書記主動干事創(chuàng)業(yè)的積極性，下一步，我們將持續(xù)在優(yōu)化基層黨組織書記薪酬待遇上下功夫。通過激勵措施、關(guān)愛措施，充分增加基層黨組織書記崗位吸引力，吸引更多的有志之士參與到扶溝的建設(shè)中來。”

抓投入，夯實(shí)基礎(chǔ)保障

有效的財(cái)政投入，是強(qiáng)化基層黨支部的有力保障。扶溝縣籌措資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化陣地，以點(diǎn)帶面打造“黨建示范村”，打造電教站點(diǎn)及微型黨課學(xué)習(xí)站得到基層黨支部和廣大基層干部的一致認(rèn)可。

該縣制定了扶溝縣基層陣地提升5年計(jì)劃，投入資金5000余萬元，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化陣地196座，并統(tǒng)一配備辦公桌椅、檔案柜等辦公家具，統(tǒng)一安裝黨建制度版面，投入近400萬元對部分老舊村室進(jìn)行升級改造，投入100多萬元為排查出的130個影響正常辦公的行政村統(tǒng)一配備了辦公家具。縣委組織部以“黨建示范村”創(chuàng)建為契機(jī)，把抓基層、建強(qiáng)基層堡壘擺上突出位置，加大對基層投入力度，著力提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。根據(jù)中共河南省委《關(guān)于加強(qiáng)以新時代黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作的若干意見》，結(jié)合縣“六村共建”中“黨建示范村”創(chuàng)建目標(biāo)要求，扶溝縣2020年投入資金361萬元，優(yōu)選了68個縣級示范點(diǎn)，集中進(jìn)行提檔升級，高標(biāo)準(zhǔn)打造黨建示范品牌。截至目前，扶溝縣共創(chuàng)建省級黨建示范村1個、市級黨建示范村9個、縣級黨建示范村68個；2021年第一季度，利用黨費(fèi)及黨建經(jīng)費(fèi)投入200萬元，在練寺鎮(zhèn)張店、呂潭鄉(xiāng)趙樓高標(biāo)準(zhǔn)打造兩個黨建綜合體。投入340萬元，對17-25個黨建示范點(diǎn)再次進(jìn)行提檔升級，確保黨建示范村示范帶動作用的發(fā)揮。2019年3月，該縣按照每個村可容納35名黨員學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)，為145個行政村統(tǒng)一配備課桌板凳，創(chuàng)建了145個村級微型黨課“學(xué)習(xí)站”，2020年又對全縣412個行政村的電教站點(diǎn)進(jìn)行升級改造，確保了基層黨員群眾學(xué)有場所、學(xué)有成效。

柴崗鄉(xiāng)黨委書記宋衛(wèi)華表示，柴崗鄉(xiāng)突出抓好了政治建設(shè)和思想建設(shè)，全鄉(xiāng)黨員干部旗幟鮮明講政治的自覺更加堅(jiān)定，革命理想高于天的信念更加堅(jiān)定。突出抓好了第一責(zé)任人的職責(zé)落實(shí)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的“把抓好黨建作為最大的政績”，負(fù)總責(zé)，帶好頭，層層明確任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。突出抓好了基層黨組織建設(shè)，充分抓住村“兩委”換屆契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行“一升一降”選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部，增強(qiáng)了凝聚力，提升了戰(zhàn)斗力。突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作責(zé)任制的落實(shí)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。通過抓基層黨建，全鄉(xiāng)基層黨組織和黨員的作用得到充分發(fā)揮，有力促進(jìn)了柴崗鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

抓制度，規(guī)范基層組織活動

為推動基層黨組織各類活動更加規(guī)范，進(jìn)一步豐富基層組織活動的內(nèi)容，扶溝縣大力加強(qiáng)制度建設(shè)，推動基層黨組織活動規(guī)范化、常規(guī)化、具體化。

按照每半年開展一次“大觀摩”、每季度開展一次“小觀摩”的方式，該縣每年開展不少于4次的“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”活動?？h委組織部根據(jù)同期工作重點(diǎn)，選定觀摩主題，制定評分標(biāo)準(zhǔn)，組織開展“逐村觀摩”。并把觀摩結(jié)果作為評判鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年度述職評議重要內(nèi)容之一列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度黨建目標(biāo)考核。為嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度，該縣下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨員干部民主生活會的意見》，對民主生活會召開全過程做出明確要求，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，認(rèn)真開好年度民主生活會和組織生活會，用好批評與自我批評武器，提高黨內(nèi)生活質(zhì)量。該縣定期印制“三會一課”“固定黨日”“逢六村務(wù)日”“四議兩公開”等記錄本，規(guī)范制度落實(shí)，并將落實(shí)情況作為“逐村觀摩”評比和“黨建示范村”創(chuàng)建的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入細(xì)則。縣委組織部定期開展“走遍基層”逐村督查指導(dǎo)活動，由組織科4名同志組建基層黨建工作督查組，集中利用一個半月的時間，逐村對基層陣地建設(shè)、班子建設(shè)、制度落實(shí)、中心工作開展等進(jìn)行全方位、多層次督查指導(dǎo)，督查組當(dāng)場指出存在問題，督查結(jié)束后逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村建立問題臺賬，分級反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織進(jìn)行限期整改。截至目前，共督查出村級層面問題2162個，通過分析研判，總結(jié)在陣地建設(shè)、班子建設(shè)、制度落實(shí)、黨員管理、黨建責(zé)任落實(shí)等方面存在的34個共性問題，通過建章立制，黨建指導(dǎo)員指導(dǎo)，已逐步整改到位。③2