記者 馬治衛(wèi) 通訊員 吳俏敏 劉誠

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)信訪工作的系列重要批示和論述，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，成為開創(chuàng)新時(shí)代信訪工作新局面的思想指引和根本遵循。

科學(xué)思想指引，是有力行動(dòng)的先導(dǎo)。太康縣全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定為根本，以解決人民群眾實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以縣委書記王國璽提出的“十個(gè)強(qiáng)化”為抓手，創(chuàng)新完善“1343”信訪工作模式，構(gòu)建了信訪工作新格局。

突出“十個(gè)強(qiáng)化”

近年來，隨著信訪改革不斷深入，人民群眾表達(dá)訴求的方式日益多元。面對(duì)各種各樣的群眾訴求，惟一的辦法就是解決問題，這是做好信訪工作的核心。太康縣立足“以人為本、信訪為民”理念，緊扣社會(huì)管理，夯實(shí)“十個(gè)強(qiáng)化”，推動(dòng)了基層信訪工作步入規(guī)范化。

一是強(qiáng)化屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨委（黨組）切實(shí)履行主體責(zé)任，將信訪工作列入重要議事日程，定期分析排查化解本轄區(qū)、本部門的各類矛盾糾紛，建立健全重大信訪問題處置預(yù)案，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。二是強(qiáng)化分流辦理。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)上級(jí)交辦的案件、領(lǐng)導(dǎo)批示的案件、掛牌督辦的案件、群眾反映的信訪事項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門或責(zé)任單位處理。三是強(qiáng)化重訪案件處理。重復(fù)信訪事項(xiàng)嚴(yán)重?fù)p害信訪工作公信力，影響黨和政府在人民群眾心中的形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位以開展好集中治理重復(fù)信訪化解信訪積案專項(xiàng)工作為抓手，堅(jiān)持“事要解決、案結(jié)事了、徹底化解、息訴罷訪”的化解標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決重復(fù)信訪居高不下和信訪積案化解不力問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。四是強(qiáng)化首接負(fù)責(zé)制?？h鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)要將接訪落到實(shí)處，誰接訪、誰負(fù)責(zé)，全程跟蹤問效，并及時(shí)向信訪人做好反饋、溝通，直到信訪人息訴罷訪。五是強(qiáng)化依法治訪。按照習(xí)近平總書記提出的“三到位一處理”工作原則，把信訪相關(guān)工作納入法治軌道，大力推動(dòng)全縣信訪工作法治化建設(shè)。六是強(qiáng)化第一責(zé)任人責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)、本部門的信訪工作負(fù)總責(zé)。七是強(qiáng)化部門協(xié)同。信訪工作是黨和政府工作的重要組成部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。八是強(qiáng)化依法行政。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，善于引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)決杜絕“花錢買平安”的現(xiàn)象，徹底解決信訪不信法的問題，用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。九是強(qiáng)化民事調(diào)解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮基層黨組織、群眾自治組織作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“道德法庭”和村級(jí)矛盾糾紛調(diào)解員的作用，努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。十是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，提高基層預(yù)防、吸納、化解矛盾糾紛的能力。

辛勤耕耘，收獲碩果。去年，太康縣信訪局獲得全省信訪系統(tǒng)“人民滿意窗口”，先后被評(píng)為“河南省文明單位”“周口市信訪工作先進(jìn)單位”“一會(huì)四聯(lián)”工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省、全市推廣，《人民信訪》及省、市信訪局內(nèi)網(wǎng)曾多次刊發(fā)該縣信訪工作典型事例和做法。

創(chuàng)新“1343”模式

針對(duì)新時(shí)期信訪工作的新情況、新特點(diǎn)，太康縣通過強(qiáng)化為民理念，加大探索創(chuàng)新力度，健全完善體制機(jī)制，不斷拓展用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的實(shí)踐，創(chuàng)新“1343”信訪模式，開創(chuàng)了信訪工作新局面。

樹牢“一個(gè)理念”：牢固樹立習(xí)近平總書記提出的以人民為中心的信訪工作理念，按照“三到位一處理”的工作原則，以“事要解決”為核心，依法及時(shí)妥善解決群眾反映的信訪問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

舍得“三個(gè)投入”：一是在政策上舍得投入。縣委出臺(tái)了《太康縣關(guān)于強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制的意見》《太康縣信訪工作獎(jiǎng)懲辦法》等文件，細(xì)化了工作內(nèi)容，明確了責(zé)任追究，樹立了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向，以獎(jiǎng)懲分明、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。二是在經(jīng)濟(jì)上舍得投入。對(duì)全年無赴京、赴省、赴市上訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬、15萬、10萬元的辦公經(jīng)費(fèi)；對(duì)全年無赴京、赴省、赴市上訪的行政村，按照該村村民總數(shù)人均2元的數(shù)額給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦每月保障工作經(jīng)費(fèi)5000元；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“道德法庭”矛盾糾紛調(diào)解員在每月500元工資的基礎(chǔ)上，每成功調(diào)處一起國家、省、市、縣信訪案件，分別按照500元、400元、300元、200元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是在人員上舍得投入。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦配備3名信訪專職干部、4名“道德法庭”矛盾糾紛調(diào)解員，為全縣信訪工作的有效開展提供人員保證。

建好“四個(gè)機(jī)制”：一是建好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年不少于12次的接訪約訪下訪機(jī)制。縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職責(zé)分工內(nèi)和所聯(lián)系縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪問題，每年不少于12次定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪，強(qiáng)化跟蹤問效，確保問題有效推動(dòng)、及時(shí)化解。二是建好“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“人事分離”機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位干好自己的事、管好自己的人、看好自己的門，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)，履行好各自職責(zé)，形成“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有責(zé)任”的信訪工作格局。三是健全“雙例會(huì)”工作機(jī)制?？h信訪聯(lián)席會(huì)議每半月召開一次全縣疑難重大信訪問題研判會(huì)，對(duì)重復(fù)信訪事項(xiàng)進(jìn)行集中研判，形成工作合力，推動(dòng)疑難重大信訪事項(xiàng)的解決；縣信訪局每月5日召開一次全縣信訪專職工作例會(huì)，逐一聽取上月縣信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室交辦的信訪案件辦理情況匯報(bào)，切實(shí)做到部署及時(shí)、化解有力、穩(wěn)控到位。四是建好依法處置機(jī)制。按照“三到位一處理”工作原則，由縣委政法委統(tǒng)籌，縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局等相關(guān)部門配合，形成合力，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，對(duì)無理纏訪鬧訪、擾亂社會(huì)秩序等違法行為，第一時(shí)間固定證據(jù)、完善鏈條，重拳出擊，依法打擊到位。

下足“三大功夫”：一是在矛盾糾紛排查化解上下細(xì)功夫。嚴(yán)格落實(shí)村每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月、縣每月的矛盾糾紛排查化解機(jī)制，對(duì)各類矛盾糾紛做到底數(shù)清、情況明。二是在“事要解決”上下實(shí)功夫。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素逐一建立工作臺(tái)賬，對(duì)疑難重大信訪事項(xiàng)嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”責(zé)任制，并及時(shí)分析研判問題癥結(jié)，研究制定解決問題的辦法和具體措施，因案施策，多措并舉，攻堅(jiān)克難，讓信訪人“事心雙解”。三是在督查督導(dǎo)上下真功夫?？h信訪部門充分發(fā)揮履行督查督辦工作職責(zé)，配齊配強(qiáng)督查力量，不斷加大督查工作力度，做到“四個(gè)必督”，即：集訪必督、京訪必督、省訪必督、量大必督。縣信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將督查督辦的情況，在全縣范圍內(nèi)定期進(jìn)行通報(bào)，被通報(bào)1次的書面報(bào)告包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，被通報(bào)2次的書面報(bào)告縣委政府分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，被通報(bào)3次及以上的書面報(bào)告縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)。通過督導(dǎo)，表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策落后，全面推動(dòng)信訪工作提質(zhì)升級(jí)。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時(shí)。太康縣政法委常務(wù)副書記，縣信訪局黨組書記、局長趙春麗表示，太康縣將以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁，把“1343”信訪工作模式落到實(shí)處，推動(dòng)全縣信訪工作持續(xù)良性高質(zhì)量發(fā)展，確保全縣社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，向建黨100周年獻(xiàn)禮。③2