國家發(fā)展和改革委員會

習(xí)近平總書記在2021年1月11日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準確把握和積極推進。我們要認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。

一、充分認識加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義

構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件、任務(wù)、要求變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，對我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，意義重大而深遠。

構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)新發(fā)展階段要求的主動選擇。從國際比較看，大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。黨的十八大以來，我們堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，對外貿(mào)易依存度從2012年的47.3%下降到2020年的31.7%，延續(xù)2006年達到峰值后持續(xù)下降的趨勢；過去9年中有4個年份內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率超過100%，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁。近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些主要國家政策內(nèi)顧傾向上升，國際經(jīng)濟循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，伴隨著我國決勝全面建成小康社會取得決定性成就，并向第二個百年奮斗目標進軍，國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系和經(jīng)濟增長動能等都在發(fā)生深刻變化。我們必須遵循大國發(fā)展規(guī)律，對國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)同國際經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)系主動作出調(diào)整，根據(jù)新形勢新任務(wù)提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路新格局。

構(gòu)建新發(fā)展格局是深入貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要的、最主要的，社會各界對貫徹新發(fā)展理念已經(jīng)形成高度共識，實踐也在不斷深化。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障和社會治理還有不少短板弱項。我們必須樹牢系統(tǒng)觀念，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌處理當前和長遠、自主和開放、政府和市場、全局和局部、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，打通堵點、補齊短板、暢通循環(huán)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量效益，把貫徹新發(fā)展理念的實踐不斷引向深入。

構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化的必然要求。當前，國際力量對比正在發(fā)生歷史性變化，國際政治經(jīng)濟環(huán)境日趨復(fù)雜，世界進入動蕩變革期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度深刻把握和認識這一變化，更多立足國內(nèi)謀劃發(fā)展，加快推進解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”和部分商品對外采購率過高的問題，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，形成強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，不斷增強經(jīng)濟體系的抗沖擊能力。只有這樣才能提高我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，在國際風云變幻中始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。與此同時，堅持在開放發(fā)展中爭取戰(zhàn)略主動，通過擴大更高水平的對外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造我國在國際競爭和發(fā)展中的新優(yōu)勢。

二、準確把握構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的機遇和挑戰(zhàn)

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有堅實基礎(chǔ)和巨大優(yōu)勢，總體上機遇大于挑戰(zhàn)，機遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性，挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對好了，機遇也就前所未有。

從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，國際經(jīng)濟、科技、政治、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。一是新冠肺炎疫情加快世界經(jīng)濟格局演變，世界經(jīng)濟在大幅下行后有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟走勢分化明顯，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家復(fù)蘇面臨較多困難。二是全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局加速調(diào)整。各國更加重視本國供應(yīng)鏈安全，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域化、本地化趨勢更加明顯。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各國搶占新一輪科技制高點的競爭更趨激烈。三是經(jīng)濟全球化遭遇逆流。部分發(fā)達經(jīng)濟體實施貿(mào)易保護政策，推動建立排他性保護性較強的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，新興經(jīng)濟體面臨更高貿(mào)易投資規(guī)則門檻。四是傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風險交織蔓延。單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，恐怖主義、氣候變化、重大傳染性疾病、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風險明顯增加。

從國內(nèi)看，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)階段，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。一是國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。經(jīng)濟循環(huán)梗阻加快打通、市場預(yù)期不斷改善，但內(nèi)需穩(wěn)步回升受到制約，居民消費恢復(fù)相對滯后，企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)投資意愿不強。二是發(fā)展質(zhì)量效益有待提高。一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依賴進口。低端無效供給過剩與中高端有效供給不足并存，金融、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟發(fā)展不夠均衡。三是重點領(lǐng)域風險不容忽視。糧食供求仍將維持緊平衡狀態(tài)，油氣對外采購率較高，能源資源安全面臨不少挑戰(zhàn)。宏觀杠桿率仍然較高，銀行不良貸款風險可能繼續(xù)顯現(xiàn)，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在較多困難。四是民生保障仍存短板。就業(yè)壓力大和招工難問題并存，新成長勞動力數(shù)量仍處高位，制造業(yè)、中小企業(yè)招工難題更加凸顯。公共服務(wù)供需不均衡問題仍然突出，人口老齡化程度加深，老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升，對養(yǎng)老保障可持續(xù)性造成較大挑戰(zhàn)。

在看到風險挑戰(zhàn)的同時，也要看到我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局具有多方面突出優(yōu)勢和條件。我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在面對困難復(fù)雜局面時能夠萬眾一心、眾志成城，凝聚起破浪前行的強大力量，這是我國發(fā)展的最大有利條件和優(yōu)勢所在。我們有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各方面制度更加成熟更加定型，防范和化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。我們有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年超過1.3萬億斤，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，高鐵運營里程、高速公路里程、5G終端連接數(shù)均居世界第一，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。我們有規(guī)模龐大和最具增長潛力的消費市場，擁有14億人口、4億多中等收入人群、1.3億多戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，有條件、有能力充分發(fā)揮大國經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，有力推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

三、堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，必須把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫徹到構(gòu)建新發(fā)展格局的全過程和各領(lǐng)域，找準加快構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點和突破口，切實將黨中央、國務(wù)院各項部署落到實處。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，鞏固增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位。這是決定我國生存和發(fā)展的基礎(chǔ)能力，也是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，注重以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，形成消費和投資互促共進的強大國內(nèi)市場。加快完善科技創(chuàng)新體制機制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，緊扣改善民生拓展需求，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，適當增加公共消費。促進消費與投資良性互動，加大投資補短板力度，加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。

實行高水平對外開放，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。這是以開放促改革促發(fā)展、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、提高資源配置效率的重要途徑。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須著眼于促進國內(nèi)國際大循環(huán)的良性互動，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，促進國際合作，開拓互利共贏新局面。增強對外貿(mào)易綜合競爭力，推進外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化促進外貿(mào)發(fā)展的財稅政策。推進貿(mào)易和投資自由化便利化，進一步縮減外資準入負面清單，落實準入后國民待遇，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化國際產(chǎn)能合作。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體。

推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育壯大發(fā)展動力源。這是在全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上搞國內(nèi)大循環(huán)的集中體現(xiàn)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，優(yōu)化國內(nèi)大循環(huán)的空間布局。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅定實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，完善城市群一體化發(fā)展體制機制，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持宜山則山、宜水則水，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，塑造城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間優(yōu)勢互補的區(qū)域格局。

大力推動綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。這是提升國內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量效益的重要手段。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，促進國內(nèi)大循環(huán)的綠色低碳發(fā)展。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，深入開展污染防治行動，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善能源消費總量和強度雙控制度，制定和實施2030年前碳排放達峰行動方案，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。促進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。全面推進資源高效利用，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動垃圾資源化利用和無害化處置。

切實保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。這是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置，通過開展示范區(qū)建設(shè)，探索扎實推動共同富裕的有效途徑。優(yōu)化收入分配格局，健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配調(diào)節(jié)體系。提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，加快補齊基本公共服務(wù)短板，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，強化國家經(jīng)濟安全保障。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓住耕地和種子兩個關(guān)鍵，嚴守18億畝耕地紅線，實施黑土地保護工程，推進現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風險管控能力。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。積極參與配合做好穩(wěn)妥防范化解財政、金融、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域安全風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。加強“一帶一路”建設(shè)風險防控。