黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)｜“頭雁”振翅鄉(xiāng)村興——湖北健全村黨組織書(shū)記選育管用全鏈條機(jī)制紀(jì)實(shí)
武漢市黃陂區(qū)羅漢寺街道白塘村新貌。（資料圖片）
盛夏七月，驕陽(yáng)似火。荊楚大地上，座座村莊意氣風(fēng)發(fā)，如詩(shī)如畫(huà)的鄉(xiāng)村圖景背后，兩萬(wàn)余名村黨組織書(shū)記干事勁頭正濃。
習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是要把基層黨組織建好、建強(qiáng)。要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記。
湖北是農(nóng)業(yè)大省，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作意義重大、任務(wù)艱巨，要靠村黨組織書(shū)記組織黨員、帶領(lǐng)群眾來(lái)落實(shí)。
依托村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委組織部門(mén)備案管理先行先試優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，湖北各級(jí)黨組織持續(xù)推深做實(shí)，切實(shí)將縣級(jí)備案管理貫穿村黨組織書(shū)記隊(duì)伍選育管用全鏈條，整體優(yōu)化提升村黨組織書(shū)記隊(duì)伍質(zhì)量。
優(yōu)選優(yōu)育
“頭雁”隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)
大棚林立，菌菇長(zhǎng)勢(shì)喜人。在武漢市黃陂區(qū)羅漢寺街道白塘村，黑皮雞樅菌又到了豐收季。
“我們搶抓‘國(guó)企聯(lián)村’的大好機(jī)遇，利用閑置資源，與結(jié)對(duì)幫扶單位成立合資公司，建設(shè)珍稀食用菌種植工廠化項(xiàng)目。截至目前，村集體經(jīng)濟(jì)年收入增加40余萬(wàn)元，解決周邊村民就業(yè)100余人。”村黨支部書(shū)記吳海軍說(shuō)起這幾年村里的變化，深感自豪。
作為村里的黨員和能人，因熱心家鄉(xiāng)發(fā)展，也會(huì)做群眾工作，吳海軍進(jìn)入組織視野。2018年村“兩委”換屆，他進(jìn)入村“兩委”班子，并于2021年當(dāng)選村黨支部書(shū)記。在團(tuán)結(jié)干群、環(huán)境整治、招商引資工作中，成績(jī)有目共睹。
“之所以選得準(zhǔn)、配得強(qiáng)，關(guān)鍵在于我們實(shí)行縣級(jí)黨委組織部門(mén)備案管理，堅(jiān)持縣級(jí)黨委主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，打破過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)就村選人的局限，圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興來(lái)選人，選能夠堪當(dāng)鄉(xiāng)村振興重任的人?！笔∥M織部分管同志說(shuō)。
選任村黨組織書(shū)記，湖北堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，集中換屆時(shí)由縣委常委會(huì)研究，屆中調(diào)整時(shí)由縣委組織部部務(wù)會(huì)研究，進(jìn)行提級(jí)管理、嚴(yán)格把關(guān)。明確要求縣級(jí)黨委組織部門(mén)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、政法等11個(gè)部門(mén)聯(lián)審“過(guò)篩子”，確保政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬。
縱觀湖北全省，村“兩委”干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)在2021年村“兩委”換屆后得到了優(yōu)化。截至2023年7月底，全省村黨組織書(shū)記平均年齡44.3歲，大專及以上學(xué)歷的占比48.5%，村干部隊(duì)伍質(zhì)量整體提升。
對(duì)一些新任村黨組織書(shū)記，怎樣讓他們快速進(jìn)入角色、順利開(kāi)展工作？
省級(jí)層面，湖北實(shí)施村黨組織書(shū)記鄉(xiāng)村振興能力培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持“書(shū)記講給書(shū)記聽(tīng)”，通過(guò)舉辦“書(shū)記論壇”“支書(shū)微講堂”，建立鄉(xiāng)村振興名書(shū)記師資庫(kù)和高頻問(wèn)題最優(yōu)解案例庫(kù)等，讓村黨組織書(shū)記見(jiàn)賢思齊、學(xué)習(xí)身邊榜樣。
湖北還積極探索“案例+理論+業(yè)務(wù)+研討”的小切口理論教學(xué)。近日，省委組織部會(huì)同省應(yīng)急管理廳在宜昌市舉辦村社區(qū)主職干部“從防汛應(yīng)急處置中深刻領(lǐng)悟人民至上”專題培訓(xùn)班。在可感可及的視頻案例中，村黨組織帶領(lǐng)黨員群眾汛前做好安裝一個(gè)簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器、設(shè)置一組警示牌、開(kāi)展一次演練、確定一處臨時(shí)避險(xiǎn)點(diǎn)、每戶發(fā)放一張明白卡等“十個(gè)一”準(zhǔn)備，危急關(guān)頭組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移“八個(gè)必轉(zhuǎn)”，讓參訓(xùn)村干部既提高防汛備汛的能力，更深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民至上的重要論述。
市州層面，咸寧市、荊門(mén)市、鄂州市等地探索開(kāi)展村黨組織書(shū)記走村觀摩、擂臺(tái)比武，現(xiàn)場(chǎng)交流經(jīng)驗(yàn)心得，對(duì)標(biāo)找差距、長(zhǎng)本領(lǐng)。
孝感市注重“導(dǎo)師幫帶”結(jié)對(duì)培養(yǎng)。孝昌縣周巷鎮(zhèn)龍泉村黨總支書(shū)記袁浩現(xiàn)身說(shuō)法。他說(shuō)：“原村黨組織書(shū)記袁威在任時(shí)，總把作為后備力量的我?guī)г谏磉叄职咽值亟谭椒▊鹘?jīng)驗(yàn)，遇到鄰里有矛盾，袁書(shū)記就耐心把兩家歷史恩怨掰開(kāi)揉碎講清楚，告訴我如何找到化解矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)?！?/p>
紅安縣七里坪鎮(zhèn)八一村黨支部書(shū)記鄭喜中參加省里組織的鄉(xiāng)村振興頭雁示范培訓(xùn)班，赴浙江集中學(xué)習(xí)6個(gè)月，積累下厚厚的學(xué)習(xí)筆記。他表示：“以前是胸中一團(tuán)火、腦中一團(tuán)麻，現(xiàn)在做規(guī)劃、搞產(chǎn)業(yè)、抓治理都有招，也很順手了！”
薪火相傳，繼往開(kāi)來(lái)。湖北重視培養(yǎng)儲(chǔ)備村“兩委”后備力量，每個(gè)村建立鄉(xiāng)土人才庫(kù)和后備力量庫(kù)，持續(xù)實(shí)施“一村多名大學(xué)生”計(jì)劃，近年來(lái)已有1.1萬(wàn)余名高校畢業(yè)生、1.2萬(wàn)余名致富能手返鄉(xiāng)能人、4400余名退伍軍人進(jìn)入后備力量庫(kù)。今年，湖北即將啟動(dòng)實(shí)施村黨組織書(shū)記后備力量培養(yǎng)儲(chǔ)備三年行動(dòng)，確保下一輪換屆時(shí)，每個(gè)村都有1至2名成熟可用的村黨組織書(shū)記后備力量。
激勵(lì)有為
干事創(chuàng)業(yè)正當(dāng)時(shí)
在恩施州來(lái)鳳縣翔鳳鎮(zhèn)檀木灣村，流傳著一個(gè)“荒山變金山”的“花經(jīng)濟(jì)”傳說(shuō)?；叵肫饎偵先螘r(shí)，村黨支部書(shū)記李霖娟遇到的現(xiàn)實(shí)難題“一籮筐”。
村里基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)收入基本為零……種種難題轉(zhuǎn)化成群眾對(duì)村“兩委”班子的不信任和不支持，甚至有人往村委會(huì)的大院丟石子。
“在村里推廣種植郁金香，發(fā)展‘花經(jīng)濟(jì)’，村民不理解，覺(jué)得是冒險(xiǎn)，沒(méi)有人愿意種。”迎難而上，做通群眾思想工作，是李霖娟撬動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵一招。
她和駐村第一書(shū)記以及村“兩委”班子成員開(kāi)始走村串戶、上門(mén)釋疑、召開(kāi)多次院壩會(huì)，逐步打消了群眾發(fā)展顧慮，發(fā)動(dòng)黨員帶頭，全村干群齊心協(xié)力，把“花經(jīng)濟(jì)”紅紅火火搞了起來(lái)。
如今，每到郁金香、向日葵、荷花盛放，來(lái)村里觀光旅游的游客絡(luò)繹不絕，年累計(jì)10余萬(wàn)人次。大家趁著旅游擺起了路邊攤，剛開(kāi)始沒(méi)人去，后來(lái)?yè)尩乇P(pán)，如今開(kāi)始動(dòng)腦筋賣(mài)創(chuàng)意，各家各戶富了起來(lái)。
檀木灣村還采取“訂單+基地+農(nóng)戶”的電商銷售模式，累計(jì)為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收150余萬(wàn)元，讓昔日軟弱渙散村完成華麗蝶變。
業(yè)績(jī)晾曬是干事創(chuàng)業(yè)的“催化劑”。湖北明確將“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到10萬(wàn)元村的占比”列入強(qiáng)縣工程考核指標(biāo)體系，每年對(duì)所有村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤晾曬，推動(dòng)村黨組織書(shū)記帶領(lǐng)黨員群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血功能”。
跨縣賽，同鄉(xiāng)比。谷城縣堰河村黨委書(shū)記閔洪艷憑著一股不服輸?shù)钠磩?，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們走農(nóng)文旅融合發(fā)展路子，先后獲得全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)生態(tài)文化村、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范村等多個(gè)“國(guó)”字號(hào)榮譽(yù)。說(shuō)起他，大家豎起大拇指稱贊道：“想不到大山深處這個(gè)過(guò)去落后小山村，去年光旅游收入就超過(guò)1.2億元。”
湖北還建立“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”結(jié)構(gòu)報(bào)酬制，全省共有78個(gè)縣建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、核算方式、獎(jiǎng)勵(lì)程序，并對(duì)村黨組織書(shū)記每年所得獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬上限作了規(guī)定，有效解決了干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題，謀求干多干少不一樣的效果。
干部有盼頭，干事有勁頭?！耙郧耙惶ь^就望見(jiàn)‘天花板’，現(xiàn)在干好了可以進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子?！奔t安縣尚古山村黨支部書(shū)記董暢說(shuō)。
2021年縣鄉(xiāng)村集中換屆以來(lái)，湖北共選拔243名村黨組織書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，從優(yōu)秀村干部中定向招錄528名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。
在湖北，對(duì)村黨組織書(shū)記雙管齊下給物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)，村黨組織書(shū)記們比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日漸濃厚。
“上臺(tái)講述如何帶領(lǐng)群眾發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，這本身就是最大的榮譽(yù)，同時(shí)物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)也是加把勁的鞭策。”望著村委會(huì)墻上的2023年度考核優(yōu)勝單位獎(jiǎng)牌，云夢(mèng)縣道橋鎮(zhèn)福興村黨支部書(shū)記夏以良很驕傲。
監(jiān)督到位
運(yùn)行質(zhì)效保障足
“村里現(xiàn)在每支出一筆錢(qián)都明明白白，大伙兒都習(xí)慣來(lái)村公示欄時(shí)?？纯矗鞣N補(bǔ)貼政策都逐步心里有數(shù)，對(duì)村里的工作也能時(shí)常‘把把關(guān)’。”如今，廣水市城郊街道油榨橋村吹起了一股村務(wù)公開(kāi)的“清廉勁風(fēng)”。
“對(duì)村‘兩委’干部，我們從‘小微權(quán)力’入手，讓村民對(duì)村干部工作進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督；在村級(jí)事務(wù)方面，村‘兩委’理清重大事務(wù)議事決策、資產(chǎn)管理等事項(xiàng)，建立村委會(huì)責(zé)任清單8條?！贝妩h支部書(shū)記尚貞猛把“職責(zé)規(guī)矩”“雷池禁區(qū)”刻印在心。
宜都市出臺(tái)嚴(yán)管村主職干部“小微權(quán)力”措施，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單內(nèi)容、程序、過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果“四公開(kāi)”。十堰市建立預(yù)防村干部違紀(jì)違法工作機(jī)制，厘清村依法履職事項(xiàng)22項(xiàng)，負(fù)面清單10項(xiàng)，讓村黨組織書(shū)記有更多時(shí)間和精力抓工作落實(shí)、服務(wù)群眾。
權(quán)力寫(xiě)進(jìn)清單，清單約束權(quán)力。2021年以來(lái)，湖北將清廉村居建設(shè)納入清廉湖北建設(shè)重要內(nèi)容，推動(dòng)以縣為單位建立村級(jí)小微權(quán)力清單，落實(shí)村級(jí)重大事務(wù)決策“四議兩公開(kāi)”、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，從嚴(yán)監(jiān)督村黨組織書(shū)記履職用權(quán)，努力讓村干部想干事、能干事、干成事、不出事。
去年，抓住第二批主題教育契機(jī)，湖北開(kāi)展群眾身邊的腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，處理了一批有問(wèn)題的村主職干部，形成有力震懾，進(jìn)一步純潔了村黨組織書(shū)記隊(duì)伍。
按照備案管理制度要求，全省推行村黨組織書(shū)記“屆期履職規(guī)劃＋年初實(shí)事承諾＋年底雙述雙評(píng)”機(jī)制?？h級(jí)黨委組織部門(mén)每年要對(duì)村黨組織書(shū)記履職情況進(jìn)行分析研判，采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、入戶走訪、實(shí)地調(diào)查等方式進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)不稱職、不合格的，進(jìn)行誡勉談話、組織調(diào)整。
2023年結(jié)合全省村“兩委”班子運(yùn)行情況屆中分析，各地及時(shí)調(diào)整不勝任不盡職人員351人。
“在實(shí)施好縣級(jí)備案管理制度基礎(chǔ)上，我們還按照‘一村一檔’‘一人一檔’的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村黨組織書(shū)記檔案進(jìn)行集中管理，明確專人負(fù)責(zé)，適時(shí)動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，采取動(dòng)態(tài)調(diào)整和年度優(yōu)化相結(jié)合的方式，對(duì)村黨組織書(shū)記后備力量進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，確保后備力量隊(duì)伍‘一池活水’?！眮?lái)鳳縣委常委、組織部部長(zhǎng)何小嵐說(shuō)。
來(lái)鳳縣作為村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委組織部門(mén)備案管理的試點(diǎn)縣，在湖北村黨組織書(shū)記全鏈條管理實(shí)踐中未曾停下前進(jìn)的腳步。一如荊楚大地上的每一位村黨組織書(shū)記，一步一個(gè)腳印，一茬接著一茬，朝著更美好更燦爛的鄉(xiāng)村美景大步邁進(jìn)。
