2022年01月10日
王昌海
近日，濕地保護(hù)法獲表決通過(guò)并予以公布，將于2022年6月1日起實(shí)施。濕地保護(hù)法是我國(guó)濕地保護(hù)現(xiàn)代化治理體系的重要組成部分，在濕地資源管理、濕地保護(hù)與利用、濕地修復(fù)等方面均做了較為詳實(shí)的法律條文規(guī)定。該法出臺(tái)恰逢其時(shí)，為各級(jí)地方政府和管理部門(mén)依法保護(hù)濕地提供了法治保障。
濕地與森林、海洋并稱(chēng)全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，具有舉足輕重的作用。我國(guó)濕地類(lèi)型多、分布廣、生物多樣性豐富，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有濕地總面積居亞洲第一位、世界第四位。
濕地保護(hù)法明確規(guī)定，我國(guó)實(shí)行濕地面積總量管控制度?？偭抗芸刂贫燃匆蠼竦厣鷳B(tài)紅線(xiàn)，這也是保持濕地生態(tài)安全的底線(xiàn)。此前一些年，由于人們對(duì)濕地的價(jià)值缺乏了解，導(dǎo)致濕地資源以及生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞。第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬(wàn)公頃，減少率為8.82%。
自1992年加入國(guó)際《濕地公約》以來(lái)，我國(guó)一直采取積極行動(dòng)應(yīng)對(duì)不斷退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)?！稘竦乇Ｗo(hù)條例》《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》等多項(xiàng)政策相繼出臺(tái)；截至2020年底，我國(guó)共有國(guó)際重要濕地64處、國(guó)家重要濕地29處、省級(jí)重要濕地811處，不同級(jí)別的濕地自然保護(hù)區(qū)600多個(gè)，國(guó)家濕地公園899個(gè)，濕地保護(hù)率達(dá)50%以上，初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系。“十三五”期間，我國(guó)新增濕地面積20.26萬(wàn)公頃，我國(guó)濕地生態(tài)狀況和服務(wù)功能得到明顯改善，初步遏制了濕地面積減少、功能下降的趨勢(shì)。
誠(chéng)然，與森林法、海洋環(huán)境保護(hù)法相比，濕地保護(hù)法出臺(tái)時(shí)間晚了些，但在我國(guó)濕地保護(hù)工作中具有里程碑意義。我國(guó)建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系，不僅為國(guó)家生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)提供法治保障，更彰顯了我國(guó)在生態(tài)治理方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在濕地保護(hù)立法基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，國(guó)家仍需繼續(xù)完善濕地保護(hù)現(xiàn)代化治理體系，扎實(shí)推進(jìn)濕地資源與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作。
第一，完善濕地保護(hù)的管理體制機(jī)制。建立濕地保護(hù)修復(fù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)和落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)工作。優(yōu)化濕地國(guó)土空間格局，重點(diǎn)優(yōu)化濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制制度，實(shí)施濕地占補(bǔ)平衡制度。
第二，完善濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)。積極推進(jìn)第三次全國(guó)濕地資源調(diào)查工作。在全國(guó)國(guó)土資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，國(guó)家濕地主管部門(mén)要修正濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程，地方政府積極配合完善濕地調(diào)查方案，加快建立濕地資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度。還要建立濕地資源預(yù)警系統(tǒng)。地方濕地主管部門(mén)要依據(jù)科技手段以及數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在濕地資源管理以及濕地生物安全方面能夠做到及時(shí)預(yù)警。
第三，加強(qiáng)濕地評(píng)價(jià)體系建設(shè)。應(yīng)盡快制定國(guó)家層面的濕地生態(tài)承載力評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，完善高質(zhì)量濕地生態(tài)服務(wù)體系。應(yīng)將濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，將有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、離任審計(jì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)地方政府在濕地保護(hù)方面的行政效能。應(yīng)建立濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系及實(shí)現(xiàn)路徑。
此外，還應(yīng)加強(qiáng)濕地保護(hù)人才制度體系建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)法普法宣傳。
