2022年02月14日
編者按
2月10日，我市召開(kāi)市委五屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)議對(duì)周口的發(fā)展方向、城市定位、重點(diǎn)工作等方面提出了具有鮮明時(shí)代特色且符合周口實(shí)際的工作思路和具體要求。為更好貫徹落實(shí)會(huì)議精神，本報(bào)特邀請(qǐng)部分具有較高理論水平的行業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行充分闡釋?zhuān)瑤椭鐣?huì)各界和廣大讀者加強(qiáng)理解、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、凝聚力量?，F(xiàn)將部分解讀文章予以刊登，以饗讀者。
弘揚(yáng)歷史文化 凝聚發(fā)展力量
——從三個(gè)維度深化對(duì)“道德名城·魅力周口”的理解和認(rèn)識(shí)
市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、市文明辦主任 劉淑君
周口歷史悠久、文化厚重，是羲皇故都、老子故里。在數(shù)千年的文化積淀下，傳承文明、崇尚道德，已成為周口人代代相傳的血脈和基因。在市委五屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，市委書(shū)記張建慧提出打造“道德名城·魅力周口”，精確表達(dá)了周口的文化特色和城市品質(zhì)，它植根歷史、立足現(xiàn)實(shí)、引領(lǐng)著周口的未來(lái)，對(duì)于全市上下統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、凝聚力量、振奮精神具有積極意義和重要作用。
一、從歷史維度看，“道德名城·魅力周口”根植于厚重的歷史文化
體現(xiàn)在道德概念的發(fā)端與同源上。周口作為伏羲定都地、老子誕生地，最具代表性和影響力的文化是伏羲文化和老子文化。司馬遷在《太史公自序》中說(shuō)：“伏羲至純厚，作《易》八卦?！狈水?huà)八卦，正姓氏，制嫁娶，以約束社會(huì)行為，推動(dòng)傳統(tǒng)道德的形成?！鞍素浴彼N(yùn)含的天人合一、陰陽(yáng)和諧理念，直接觸發(fā)了“一陰一陽(yáng)之謂道”的思維方式，啟發(fā)了先秦思想家老子對(duì)三代各家之道作出高度的抽象與概括。而老子的“道”文化精神，則上承伏羲文化，是對(duì)伏羲文化的傳承與發(fā)展?！暗赖隆币辉~，可追溯到老子所著的《道德經(jīng)》一書(shū)?！兜赖陆?jīng)》五十一章這樣講“道”與“德”的關(guān)系：“道生之，德畜之，物形之，勢(shì)成之。是以萬(wàn)物莫不尊道而貴德?！薄兜赖陆?jīng)》前37 章為《道經(jīng)》，后44 章為《德經(jīng)》，“道”字有76個(gè)用例，“德”字有43個(gè)用例，這種“道”與“德”理念的社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)意義的引申與發(fā)揮，對(duì)周口歷史上形成通常意義上的道德概念起到了重要的作用。所以，伏羲文化與老子文化在“道”的形成上是同源的。
體現(xiàn)在道德底蘊(yùn)的發(fā)展與傳承上。周口作為陳國(guó)故地，地處中原，長(zhǎng)期受道家文化和儒家文化的影響，孔子多次來(lái)陳，講學(xué)游歷，對(duì)儒道交流和互補(bǔ)起到重要作用。儒家的“仁、義、禮、智、信”五個(gè)字在民風(fēng)上表現(xiàn)為道德的形式，比如：忠貞不屈的愛(ài)國(guó)精神、愛(ài)人仁民的民本思想、勵(lì)志為公的使命擔(dān)當(dāng)、高尚人格的修身理念等。在這種背景下，周口歷史上出現(xiàn)了以東晉名臣謝安、中國(guó)山水詩(shī)派創(chuàng)始人謝靈運(yùn)為代表的謝氏家族，以及抗日英雄、愛(ài)國(guó)將領(lǐng)吉鴻昌，愛(ài)國(guó)民主人士、收藏鑒賞家張伯駒等一批具有道德影響力的人物。以川匯區(qū)關(guān)帝廟為代表的誠(chéng)信文化，契合了儒家“重義輕利”“誠(chéng)大于天”的倫理原則。秉承“耕讀傳家、詩(shī)書(shū)繼世”的商水縣鄧城鎮(zhèn)葉氏家族將“誠(chéng)實(shí)守信”作為發(fā)家的根本。特別是新中國(guó)成立以來(lái)，一代代黃泛區(qū)人把黃泛區(qū)這樣一個(gè)被黃沙覆蓋的不毛之地，改造為聞名全國(guó)的平原綠洲、中原糧倉(cāng)，形成了“艱苦創(chuàng)業(yè)、堅(jiān)韌不拔、奮發(fā)有為、不懈奮斗”的黃泛區(qū)精神。在新時(shí)期，這些文化現(xiàn)象又影響著周口的社會(huì)風(fēng)貌和人文精神。
體現(xiàn)在道德元素的延續(xù)與認(rèn)同上。古人在取人名和地名時(shí)比較注重對(duì)道德價(jià)值的寄托與追求，這種文化在周口有悠久的歷史淵源和深厚的人文積淀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市用道德概念命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、地標(biāo)共計(jì)140余處，如：西華縣的奉母鎮(zhèn)，太康縣的高賢鄉(xiāng)，鹿邑縣的仁讓街、問(wèn)禮巷，川匯區(qū)的德化街、忠信街、三義街等。中共中央原委員、新華社社長(zhǎng)穆青就是川匯區(qū)德化街人。這些星羅棋布的道德地標(biāo)像一座座燈塔默默照亮周口的每一個(gè)角落，是周口人崇德向善的最好見(jiàn)證。這說(shuō)明在周口的歷史發(fā)展進(jìn)程中，道德的引領(lǐng)和帶動(dòng)始終很有影響力。
二、從現(xiàn)實(shí)維度看，“道德名城·魅力周口”蘊(yùn)含著豐富的時(shí)代價(jià)值
培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記指出：“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德。”社會(huì)主義核心價(jià)值觀只有同生產(chǎn)生活實(shí)踐、成長(zhǎng)發(fā)展歷程緊密結(jié)合，才能成為人們的行動(dòng)自覺(jué)和生活規(guī)范，成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹幕咀裱４蛟臁暗赖旅恰攘χ芸凇?，就是把社?huì)主義核心價(jià)值觀生活化、日?；?、具體化、形象化，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)道德規(guī)范、強(qiáng)化道德認(rèn)同、指導(dǎo)道德實(shí)踐，引導(dǎo)人們明大德、守公德、嚴(yán)私德，提高全社會(huì)道德水平和思想境界。
對(duì)道德傳承與城市魅力相互關(guān)系的深刻把握。貫徹新發(fā)展理念一個(gè)重要方面就是推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)城市形成自己的魅力，不僅要有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市功能的完善，生態(tài)環(huán)境的提升，更要有市民文明素質(zhì)和道德水平的提升。同時(shí)，道德的形成是城市綜合實(shí)力、形象魅力、發(fā)展活力、治理能力的集中體現(xiàn)，有利于深化城市的文化內(nèi)涵，形成城市的現(xiàn)代氣息，與滿(mǎn)足新發(fā)展階段人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化周口、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化周口”的目標(biāo)高度契合。所以，“道德名城”和“魅力周口”是一個(gè)緊密聯(lián)系、相互貫通、有機(jī)統(tǒng)一的整體。
凝聚城市精神力量的現(xiàn)實(shí)需要。每一座城市都有獨(dú)特的歷史與文化。周口是一處民風(fēng)淳樸、崇德向善的文明沃土，提煉和弘揚(yáng)“道德名城·魅力周口”的文化形象，發(fā)揮鮮明的旗幟導(dǎo)向作用，使它透過(guò)文化積淀、社會(huì)風(fēng)氣、價(jià)值觀念及市民素質(zhì)傳達(dá)出來(lái)，激發(fā)廣大干部群眾“愛(ài)我家鄉(xiāng)”的情結(jié)，促使千萬(wàn)周口人民凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。我們要從多個(gè)層面、多個(gè)角度進(jìn)一步挖掘“道德名城·魅力周口”的時(shí)代內(nèi)涵，結(jié)合時(shí)代需要，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，真正形成全市的凝聚力和向心力。
弘揚(yáng)周口英模群體精神的提煉升華?！昂萌爽F(xiàn)象”是周口文化的一個(gè)重要特點(diǎn)。近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“誠(chéng)信周口”“善行周口”“英模周口”——德潤(rùn)三川系列主題實(shí)踐活動(dòng)，催生出彭秀英、王梅榮、方志欣、李靈、李高峰、陳國(guó)廠等一大批感動(dòng)中國(guó)、影響廣泛的“道德明星”。截至目前，全市已有近100人榮獲“全國(guó)道德模范”或“中國(guó)好人”稱(chēng)號(hào)、70多人榮獲“河南省道德模范”或“河南好人”稱(chēng)號(hào)。尤其是疫情防控、防汛救災(zāi)期間，全市27萬(wàn)余名志愿者、1026支志愿服務(wù)隊(duì)，沖鋒在前，奮戰(zhàn)在防汛抗疫一線，匯聚起志愿服務(wù)的強(qiáng)大合力，彰顯了全市人民眾志成城、守望相助、勇于擔(dān)當(dāng)、共克時(shí)艱的時(shí)代精神。
三、從發(fā)展維度看，“道德名城·魅力周口”必將匯聚起奮進(jìn)新時(shí)代、啟航新征程的磅礴力量
立足戰(zhàn)略全局，深刻認(rèn)識(shí)重大意義。市委五屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持“臨港新城、開(kāi)放前沿”的發(fā)展定位，圍繞“兩個(gè)確?！保瑢?shí)施“十大戰(zhàn)略”三年行動(dòng)計(jì)劃，謀劃部署了事關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大舉措、重點(diǎn)工作，吹響了譜寫(xiě)新時(shí)代周口更加出彩絢麗篇章的“沖鋒號(hào)”。我們要以打造“道德名城·魅力周口”為目標(biāo)定位，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，服務(wù)中心大局，以高度的文化自覺(jué)和文化自信，承擔(dān)起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，為全面建設(shè)現(xiàn)代化周口提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神力量。
拓寬視野格局，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)具有強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力的社會(huì)主義精神文明為導(dǎo)向，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，大力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、有利于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。同時(shí)，著眼從更高層面提升城市品質(zhì)，貫徹新時(shí)期的規(guī)劃理念，把悠久的歷史文化與現(xiàn)代化的城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，彰顯“道德名城·魅力周口”的深厚底蘊(yùn)和獨(dú)特氣質(zhì)。
弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，推動(dòng)文化強(qiáng)市建設(shè)。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題,以高度的文化認(rèn)知、文化清醒和文化追求，健全公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系,持續(xù)增強(qiáng)優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)供給。在辦好“考古周口”“典籍周口”“書(shū)香周口”文化活動(dòng)基礎(chǔ)上，陸續(xù)推出“書(shū)畫(huà)周口”“詩(shī)詞周口”“館藏周口”系列文化活動(dòng)，深入挖掘“道德名城·魅力周口”的文化內(nèi)涵和表達(dá)方式，形成深層次文化推動(dòng)，在中原更加出彩中譜寫(xiě)周口絢麗篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
塑造人力資源新優(yōu)勢(shì) 為周口高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐
周口市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng) 李宗喜
市委五屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要塑造人力資源新優(yōu)勢(shì)，加快我市由人口大市向人力資源大市轉(zhuǎn)變，努力推動(dòng)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。這從理論層面和實(shí)踐層面，為今后我市人力資源社會(huì)保障工作開(kāi)展提供了遵循，指明了方向。
充分認(rèn)清我市人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀。我市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市和人力資源輸出大市，截至2021年底，全市農(nóng)村勞動(dòng)力總量為586.6萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)364.4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)292.14萬(wàn)人。其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)116.58萬(wàn)人，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)175.18萬(wàn)人，境外就業(yè)0.38萬(wàn)人。人力資源開(kāi)發(fā)取得新成效?！笆濉币詠?lái)，我市持續(xù)推進(jìn)全民技能振興工程。截至目前，全市累計(jì)建成國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地2家、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地 3家、省級(jí)技能大師工作室3家。累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn) 88.6萬(wàn)人次，全市技能勞動(dòng)者總量達(dá)47萬(wàn)人，占全市438萬(wàn)從業(yè)人員的10.7%。職業(yè)教育發(fā)展取得顯著成效，全市共有職業(yè)院校29所、在校生10.25萬(wàn)人，總體規(guī)模和校均規(guī)模均居全省前列。周口高級(jí)技工學(xué)校、周口聯(lián)營(yíng)中專(zhuān)分別晉升為周口技師學(xué)院、交通技師學(xué)院，河南科技職業(yè)大學(xué)成為全省唯一一所職業(yè)本科大學(xué)，結(jié)束了周口沒(méi)有市屬本科院校的歷史。返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。近年來(lái)，我市緊緊圍繞“增添新動(dòng)能、搭建新載體、培育新農(nóng)民”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作總思路，持續(xù)將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“著力點(diǎn)”強(qiáng)力推進(jìn)，努力吸引有能力、有條件的在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。連續(xù)舉辦6次“情系家鄉(xiāng)周口行”活動(dòng)，成功舉辦了第一屆周商大會(huì)，探索走出了一條由“北雁南飛”的打工經(jīng)濟(jì)向“群鳳還巢”的返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路子。截至2021年底，全市共創(chuàng)建7個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、15個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、23個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目和44個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀項(xiàng)目；自主評(píng)選了23個(gè)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、38個(gè)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目和50個(gè)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項(xiàng)目。累計(jì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)26.7萬(wàn)人，創(chuàng)辦各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)體22.59萬(wàn)家，總體帶動(dòng)就業(yè)達(dá)114.52萬(wàn)人。
充分把握和分析好存在的主要問(wèn)題與原因。我們要清醒地看到，我市存在農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量龐大、外出人口流失嚴(yán)重、受教育程度低、城市化進(jìn)程慢等問(wèn)題，這些問(wèn)題是制約我市高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。從轉(zhuǎn)移人員年齡看，30歲至50歲青壯年勞動(dòng)力是轉(zhuǎn)移就業(yè)的主干力量，達(dá)257.13萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的88%；從受教育程度看，高中及以上人員123.18萬(wàn)人，僅占轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的42%，初中及以下人員占比高達(dá)58%，轉(zhuǎn)移就業(yè)文化程度偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)；從務(wù)工地域偏好看，我市務(wù)工人員主要集中在浙江、廣東和江蘇等地，主要以“長(zhǎng)三角”和“珠三角”居多；從從事產(chǎn)業(yè)情況看，主要集中在建筑、防水、機(jī)械制造、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)?？傮w情況看，我市外出務(wù)工人員以青壯年群體為主，數(shù)量龐大，居全省之首，文化程度低，主要從事以體力勞動(dòng)為主、勞動(dòng)密集型、勞動(dòng)替代性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)的穩(wěn)定性偏低。從常住人口統(tǒng)計(jì)看，據(jù)周口市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的七普數(shù)據(jù)，全市10個(gè)縣市區(qū)中，10年時(shí)間，與六普相比，除川匯區(qū)人口凈增19.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)數(shù)量位居全市第一外，淮陽(yáng)、扶溝、西華、沈丘、項(xiàng)城市等5個(gè)縣市人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。從城市化率進(jìn)程看，2017年至2019年，近3年的城市化率分別為41.22%、42.82%和44.36%，城市化進(jìn)程雖有提升，但遠(yuǎn)低于全省2020年底城市化率55.43%，且增速不快。總體看，我市屬于全省人口凈流出大市，存在青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重、市域內(nèi)勞動(dòng)力“一老一小”多、城市化率偏低等主要問(wèn)題。其中，最根本的問(wèn)題集中在人口綜合素質(zhì)不高、轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程較慢、人口紅利優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分激發(fā)和釋放這三個(gè)方面。
積極明確“塑造人力資源新優(yōu)勢(shì)”的著力方向。張建慧書(shū)記在講話中指出：新型城鎮(zhèn)化既是我市發(fā)展短板，也是我市發(fā)展?jié)摿?。提出要加快?shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極構(gòu)建“一中心兩組團(tuán)五衛(wèi)星城百鎮(zhèn)千村”，把城鎮(zhèn)化作為連接縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”和中心城區(qū)“起高峰”的重要“紐帶”。無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域，還是中心城區(qū)，做大、做強(qiáng)的關(guān)鍵都離不開(kāi)人力資源新優(yōu)勢(shì)的塑造，亦都離不開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展中“人”這個(gè)最重要、最活躍和最能動(dòng)的生產(chǎn)要素的流動(dòng)和集聚。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)人力資源開(kāi)發(fā)的重要性，圍繞“人”這個(gè)核心，充分激發(fā)和釋放周口所獨(dú)具的人口紅利優(yōu)勢(shì)，著力從以下幾個(gè)方面推進(jìn)工作開(kāi)展：一是以“人人持證、技能河南”建設(shè)為抓手，建立健全技能導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，健全“人人持證”的培訓(xùn)、鑒定、使用機(jī)制，籌建周口科教新城，培育技工品牌、推進(jìn)產(chǎn)城融合、打造職教高地，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，到2025年完成100萬(wàn)人次職業(yè)技能培訓(xùn)、70萬(wàn)人取得相應(yīng)等級(jí)證書(shū)、全市持證人員達(dá)260萬(wàn)人以上的目標(biāo)，確保全民能力素質(zhì)和技能水平明顯提升，轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量更高、就業(yè)穩(wěn)定性更強(qiáng)、技能增收成效更加顯著，本地人口紅利優(yōu)勢(shì)得到有效激發(fā)和釋放；二是以實(shí)施“歸雁”工程為引領(lǐng)，大力發(fā)展返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，搭建“周口一家人”返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)服務(wù)云平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)、資金、信息、市場(chǎng)等共享服務(wù)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、留鄉(xiāng)就業(yè)?！叭丝诹鲃?dòng)特別是人才流動(dòng)，往往伴隨著資金、技術(shù)、信息等多方面要素的流動(dòng)，其中蘊(yùn)含著充沛的發(fā)展動(dòng)力”，各級(jí)人社部門(mén)要善于因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而為，積極把沉淀在外近300萬(wàn)務(wù)工人員的人口紅利優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，讓更多農(nóng)民變工人、村民變市民，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收、就近城鎮(zhèn)化；三是以啟動(dòng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市創(chuàng)建為重點(diǎn)，構(gòu)造充分就業(yè)城市。做大做強(qiáng)中心城市、推進(jìn)周口高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須提升中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，增強(qiáng)城市虹吸能力。要著力加強(qiáng)就業(yè)載體建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)能力水平，吸引越來(lái)越多的勞動(dòng)密集型、科技型企業(yè)落戶(hù)中心城區(qū)，不斷擴(kuò)大就地就近就業(yè)容量等，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市奠定基礎(chǔ)；四是以開(kāi)展市縣兩級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)為載體，加大人力資源社會(huì)保障服務(wù)供給。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，在開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職教園區(qū)、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地等地或依托職業(yè)院校（含技工院校）建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，積極為社會(huì)提供技能實(shí)訓(xùn)、技能競(jìng)賽、技能等級(jí)認(rèn)定、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)招聘、師資培訓(xùn)、課程研發(fā)等服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，更好發(fā)揮基地項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展需要。五是以打造一縣一勞務(wù)品牌為龍頭，提升就業(yè)的“成色”。就業(yè)是民生工程，也是民心工程，做好就業(yè)工作意義重大。勞務(wù)品牌是專(zhuān)業(yè)化的勞務(wù)輸出形態(tài)，是具有一定知名度和影響力的技術(shù)型、技能型、專(zhuān)業(yè)型的品牌化勞務(wù)輸出。落實(shí)好市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，就是要進(jìn)一步提升和擦亮項(xiàng)城防水，鹿邑制刷，西華胡辣湯、的哥，商水綠化、漁網(wǎng)紡織，沈丘物流，扶溝有機(jī)蔬菜種植，太康織女、鍋爐等勞務(wù)品牌，打造更多的勞務(wù)品牌，進(jìn)一步推進(jìn)全市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量，做好民生就業(yè)這篇大文章。努力為全面推進(jìn)現(xiàn)代化新周口建設(shè)、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的周口絢麗篇章貢獻(xiàn)人社部門(mén)更大的力量。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市
周口市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng) 胡國(guó)勝
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。省委、省政府和市委、市政府把實(shí)施鄉(xiāng)村振興作為“十大戰(zhàn)略”之一。在市委五屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，市委明確指出，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。周口市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)深厚，我們要發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，錨定產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，奮力在全省鄉(xiāng)村振興中走前列、當(dāng)?shù)浞丁?/p>
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的迫切需要?！皣?guó)以民為本，民以食為天”。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。農(nóng)業(yè)強(qiáng)大是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，沒(méi)有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)作支撐，就難以真正實(shí)現(xiàn)全面、完整的現(xiàn)代化。周口作為全省重要的人口大市、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，要充分運(yùn)用好中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的系列政策機(jī)遇，推動(dòng)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)取得新進(jìn)展、新突破?？咐渭Z食安全重任。2021年，全市糧食總產(chǎn)184.74億斤，居全省第一位。周口建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，要積極推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，保持糧食種植面積穩(wěn)定。要大力推進(jìn)種業(yè)振興，加強(qiáng)種業(yè)基地建設(shè)，引進(jìn)支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立商業(yè)化育種體系和種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)“育、繁、推、加”一體化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要發(fā)揮糧食生產(chǎn)核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，圍繞“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?，?jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，重點(diǎn)打造肉制品、面制品、乳制品、冷鏈?zhǔn)称?、休閑食品、特色功能食品6大產(chǎn)業(yè)鏈，以“大食品產(chǎn)業(yè)”觀念推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈增值，積極探索“三鏈同構(gòu)、集群協(xié)同”的農(nóng)食融合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式，推動(dòng)周口由“中原糧倉(cāng)”向“國(guó)人廚房”跨越。擦亮特色農(nóng)業(yè)品牌。立足資源稟賦，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“中原菜都”打造工程，推進(jìn)扶溝特色蔬菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積，積極建設(shè)規(guī)?；兜夭朔N植基地。實(shí)施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，積極發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展淮陽(yáng)黃花菜、鹿邑芹菜、鄲城紅薯、項(xiàng)城白芝麻、太康食用菌等國(guó)家地理標(biāo)志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，全力打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效載體。周口是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，經(jīng)過(guò)8年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市7個(gè)貧困縣全部摘帽，1112個(gè)貧困村全部出列，94.64萬(wàn)貧困人口全部脫貧。應(yīng)當(dāng)看到，全市鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)繁重艱巨，我們必須堅(jiān)持以發(fā)展促鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固住、拓展好。完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶(hù)納入監(jiān)測(cè)范圍，優(yōu)化自上而下排查和自下而上申報(bào)機(jī)制，簡(jiǎn)化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因意外等苗頭性問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)社會(huì)救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。繼續(xù)堅(jiān)持好農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，健全跨部門(mén)工作會(huì)商和信息互通機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)幫扶責(zé)任落實(shí)，確保工作不留空檔、政策不留空白。促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。全力以赴做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作，確保全市脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。持續(xù)完善扶貧資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)扶貧車(chē)間管理，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，多渠道促進(jìn)群眾就業(yè)增收，確保脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。系統(tǒng)梳理需延續(xù)、調(diào)整、優(yōu)化和新增加的政策舉措，定期分析研判。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)任務(wù)，把握政策導(dǎo)向和政策標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)把控政策調(diào)整優(yōu)化的時(shí)、度、效，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要保障。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板弱項(xiàng)。經(jīng)過(guò)8年脫貧攻堅(jiān)，脫貧地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，但依然存在不均衡的問(wèn)題，由于脫貧攻堅(jiān)期大量的資金投向貧困村，有效改善了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，一些非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比于貧困村存在一定差距。要合理利用“過(guò)渡期”幫扶政策，加大非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步改善非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”的理念，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，因地制宜、有力有序推進(jìn)。統(tǒng)籌安排村莊布局，按照“多規(guī)合一”要求，突出鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色，推行實(shí)用性村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)。深入扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，把空心村整治與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，治理“六亂”、開(kāi)展“六清”，盤(pán)活空閑資源，實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，建立健全黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，引導(dǎo)基層干部在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，開(kāi)展“好媳婦”“好婆婆”“五好家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，加強(qiáng)基層社會(huì)心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。
鄉(xiāng)村振興是貫穿社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)全過(guò)程的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，在工作謀劃上，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)上一體謀劃、政策執(zhí)行上一體落實(shí)、工作實(shí)施上一體推進(jìn)。在推進(jìn)落實(shí)上，要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，抓好示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。在責(zé)任落實(shí)上，要健全完善鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，壓緊壓實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，用好考核評(píng)估結(jié)果，確保全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力有效推進(jìn)，著力打造全國(guó)鄉(xiāng)村振興典范區(qū)，在中原更加出彩中譜寫(xiě)周口絢麗篇章。
