葉強(qiáng)
2022年兩會(huì)期間,圍繞家庭教育促進(jìn)法的實(shí)施,代表委員和社會(huì)公眾展開熱議。全國(guó)政協(xié)委員胡衛(wèi)建議,要強(qiáng)化政府主渠道作用,盡快將家庭教育指導(dǎo)納入公共服務(wù)?;仡?021年,家庭教育促進(jìn)法的審議和出臺(tái)牽動(dòng)著廣大家長(zhǎng)的神經(jīng),今年正式施行后,如何“依法帶娃”,不僅是家長(zhǎng)的私事,也是國(guó)事。家庭教育促進(jìn)法在強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)的主體責(zé)任的同時(shí),也要求政府為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的大背景下,加強(qiáng)家庭教育基本公共服務(wù)建設(shè)是推動(dòng)家庭教育促進(jìn)法有效實(shí)施的著力點(diǎn)。
就在今年的兩會(huì)前夕,北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院發(fā)布的《全國(guó)“雙減”成效調(diào)查報(bào)告》顯示,87.1%的家長(zhǎng)最想“提高自身家庭教育素養(yǎng)”,82.5%的家長(zhǎng)家庭教育有困難。這說(shuō)明家庭教育并不像很多人想的那樣,是一件容易勝任的工作。
從育兒的發(fā)展歷史看,育兒經(jīng)歷了一個(gè)從放養(yǎng)到科學(xué)化的過(guò)程。現(xiàn)代育兒不僅僅要靠經(jīng)驗(yàn),更要靠恰當(dāng)?shù)姆椒?。?dāng)前,如何科學(xué)育兒已成為億萬(wàn)中國(guó)家長(zhǎng)面臨的急迫問(wèn)題。北京冬奧會(huì)期間,中國(guó)運(yùn)動(dòng)員谷愛凌獲得了兩金一銀的好成績(jī)。她在社交媒體獲得高人氣的同時(shí),谷媽媽的育兒方式也在社交媒體上得到了較多人的點(diǎn)贊。但是,并不是所有的家長(zhǎng)都意識(shí)到科學(xué)育兒的重要性或者有能力去做到。換句話說(shuō),每個(gè)家庭在育兒這件事上是不均等的。
就家庭教育政策的變遷而言,與育兒的歷史相似,其大體上經(jīng)歷了由面向特殊群體到面向一般大眾的發(fā)展過(guò)程。進(jìn)入新時(shí)代,隨著小康社會(huì)到共同富裕的深刻轉(zhuǎn)型,我國(guó)過(guò)去面向特殊群體的家庭教育政策已經(jīng)很難滿足家庭教育的未來(lái)發(fā)展需求了。家庭教育促進(jìn)法的出臺(tái)奠定了家庭教育現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ),需要通過(guò)有效實(shí)施達(dá)到立法者的初衷。實(shí)施家庭教育促進(jìn)法,一方面要關(guān)注留守未成年人和困境未成年人的家庭教育服務(wù)問(wèn)題,另一方面也要關(guān)注面向全體家庭的家庭教育公共服務(wù)。
黨的十九大以來(lái),中央日益重視家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè),黨中央、國(guó)務(wù)院的多份文件均提及“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”。家庭教育促進(jìn)法中明確要求縣級(jí)以上人民政府將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入“城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購(gòu)買服務(wù)目錄”之中。在實(shí)施這些規(guī)定的過(guò)程中,政府部門還應(yīng)該加大政策執(zhí)行力度,將家庭教育服務(wù)納入基本公共服務(wù)視野?;竟卜?wù)不同于公共服務(wù)的地方在于:根據(jù)中央有關(guān)文件的精神,基本公共服務(wù)具有基礎(chǔ)性和全局性的特征,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)均等化。一旦將家庭教育服務(wù)作為基本公共服務(wù)來(lái)理解,就對(duì)我們現(xiàn)有的家庭教育制度體系提出了更高的要求。
首先,基本公共服務(wù)要求服務(wù)的可及性和便利性。目前最方便廣大家長(zhǎng)接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的站點(diǎn)是社區(qū),但是我國(guó)的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)在不同的區(qū)域發(fā)展得較為不平衡。有些地方發(fā)展較好,有些地方還跟不上。最近,浙江省的經(jīng)驗(yàn)做法頗值得借鑒。浙江省依托浙江開放大學(xué),通過(guò)統(tǒng)籌整合全省開放大學(xué)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)及其他工作資源和力量,構(gòu)建省、市、縣(區(qū)市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))四級(jí)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作體系。浙江省的經(jīng)驗(yàn)是可以在全國(guó)推廣的,即各地依托本地的遠(yuǎn)程教育資源,以城鄉(xiāng)社區(qū)為服務(wù)平臺(tái),向社區(qū)所在地的所有家長(zhǎng)提供指導(dǎo)服務(wù)。
其次,基本公共服務(wù)要求服務(wù)的普惠性。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)不單單是發(fā)放家庭教育宣傳手冊(cè)、開展家庭教育知識(shí)講座這么簡(jiǎn)單,還包括如何解決家庭內(nèi)部的親子沖突、如何有效地開展家校合作、如何解決“雙減”政策下的課后服務(wù)托管等一系列問(wèn)題。這就要求政府在加強(qiáng)投入的基礎(chǔ)上,根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)狀況結(jié)合每個(gè)家庭的年收入水平,采取有針對(duì)性的普惠性措施,逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)向全體家長(zhǎng)提供家庭教育基本公共服務(wù)。
最后,基本公共服務(wù)要求服務(wù)的均衡性。均衡性意味著提供給全體家庭的家庭教育服務(wù)質(zhì)量是大體相同的,這就要求家庭教育主管部門制定出臺(tái)“家庭教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。在政府主導(dǎo)的前提下,可以通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù),吸引非營(yíng)利性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和家庭教育指導(dǎo)師參與進(jìn)來(lái)。與此同時(shí),家庭教育主管部門還有必要制定“家庭教育市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”,規(guī)范家庭教育市場(chǎng)的有序運(yùn)行。(原載《中國(guó)教育報(bào)》)