2022年06月29日
——周口市立法工作簡(jiǎn)述
記者 陳永團(tuán) 陳軍強(qiáng) 通訊員 位敏 文/圖
“要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)?！边@是2014年9月5日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話。
近年來(lái)，周口市始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話精神，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持“不抵觸，有特色，可操作”原則，切實(shí)發(fā)揮了地方立法對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。
2017年以來(lái)，我市堅(jiān)持從人民利益出發(fā)，圍繞解決人民群眾最希望、最迫切需要解決的突出問(wèn)題，相繼出臺(tái)了關(guān)乎民生的《周口市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《周口市淮陽(yáng)龍湖保護(hù)條例》《周口市城市綠化條例》《周口市大氣污染防治條例》《周口市文明行為促進(jìn)條例》《周口市港口和航道條例》，深受人民群眾歡迎，在保障人民健康安全、改善城市環(huán)境、維持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了重要作用，提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
2015年：周口市獲得地方立法權(quán)
2015年11月26日，河南省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議作出決定，賦予周口地方立法權(quán)。
2017年：周口首部地方性法規(guī)出臺(tái)
2017年12月14日，周口市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，頒布了《周口市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。這是我市獲得地方立法權(quán)后，首部地方性法規(guī)正式出臺(tái)。該《條例》自2018年1月1日起施行。
《條例》為解決城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理體制問(wèn)題，解決地下綜合管廊的建設(shè)問(wèn)題，解決商戶(hù)、攤販出店經(jīng)營(yíng)、占道問(wèn)題，解決機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)占道問(wèn)題，解決共享單車(chē)隨意停放問(wèn)題，解決隨意設(shè)置戶(hù)外廣告、張貼小廣告和門(mén)頭招牌問(wèn)題，解決臨街建筑擅自進(jìn)行外部裝修和搭建等問(wèn)題，解決公共廁所的設(shè)置原則和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，解決家畜、家禽和寵物管理問(wèn)題，解決城市揚(yáng)塵及其他污染防治問(wèn)題，解決生活垃圾和建筑垃圾的清運(yùn)和處置問(wèn)題，解決城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的工作責(zé)任等問(wèn)題，提供法律依據(jù)。
2018年：《周口市淮陽(yáng)龍湖保護(hù)條例》頒布
2018年12月26日，周口市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，頒布《周口市淮陽(yáng)龍湖保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。這是我市第二部地方性法規(guī)，該《條例》自2019年1月1日起施行。
在《條例》立法過(guò)程中，周口市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)從我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從保護(hù)好淮陽(yáng)龍湖濕地出發(fā)，始終把“實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益”作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決龍湖濕地保護(hù)中存在的問(wèn)題。
條例共六章五十條，主要規(guī)范了龍湖的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)利用、監(jiān)督管理等，對(duì)龍湖水體水域、地形地貌、野生動(dòng)物、植物植被和歷史文化資源等方面的保護(hù)和利用作了明確規(guī)定，規(guī)定了市、縣人民政府的監(jiān)督管理職責(zé)，并對(duì)龍湖保護(hù)區(qū)水環(huán)境、濕地生態(tài)、濕地植被的動(dòng)態(tài)變化等作了詳細(xì)規(guī)定。
《條例》的頒布，對(duì)于保護(hù)好龍湖、建設(shè)好龍湖、維護(hù)好龍湖起到至關(guān)重要的作用，為周口和淮陽(yáng)的發(fā)展保駕護(hù)航。
2019年：《周口市城市綠化條例》頒布
2019年12月20日上午，周口市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布《周口市城市綠化條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2020年1月1日起正式實(shí)施。
《條例》分為五章四十八條，明確了城市綠化建設(shè)和保護(hù)管理的主體責(zé)任；規(guī)定了城市綠化樹(shù)種的選用、種植和易污染樹(shù)種的更換；規(guī)定了對(duì)永久綠地和綠色廊道的保護(hù)；專(zhuān)門(mén)規(guī)定了城市道路如何增設(shè)出入口?！稐l例》的頒布實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)我市城市綠化事業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)和諧宜居新周口，加快生態(tài)文明城市建設(shè)具有重要意義。
2020年：《周口市大氣污染防治條例》《周口市文明行為促進(jìn)條例》頒布
2020年7月31日，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《周口市大氣污染防治條例》，并確定于2020年10月1日起施行。
《條例》共有五章四十六條。第一章總則。本章共八條，規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、政府職責(zé)、部門(mén)分工、公眾參與及獎(jiǎng)勵(lì)、舉報(bào)等。第二章監(jiān)督管理。本章共六條，規(guī)定了政府考評(píng)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和信息共享、分級(jí)管理機(jī)制等。第三章防治措施。本章共二十四條，規(guī)定了高污染燃料禁燃區(qū)劃定和治理，工業(yè)布局規(guī)劃，落后產(chǎn)能、設(shè)備的治理，倡導(dǎo)使用清潔能源，機(jī)動(dòng)車(chē)和船舶污染監(jiān)測(cè)和治理，施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵、道路綠化帶揚(yáng)塵、車(chē)輛揚(yáng)塵、屋頂揚(yáng)塵的治理，農(nóng)業(yè)面源污染、餐飲業(yè)污染、煙花爆竹的治理，重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)措施等。第四章法律責(zé)任。本章共七條，依照上位法的規(guī)定，綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，與違法行為的情節(jié)、危害、后果相適應(yīng)，與省內(nèi)相關(guān)地方性法規(guī)相銜接，規(guī)定了違反大氣污染防治行為的法律責(zé)任。第五章附則。本章共一條，規(guī)定《條例》的生效時(shí)間，“本條例自2020年10月1日起施行”。
《條例》的實(shí)施，對(duì)于全市貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法治理大氣污染、持續(xù)助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善人民群眾生活環(huán)境，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。
2020年12月17日上午，周口市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《周口市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）制定過(guò)程、主要內(nèi)容等有關(guān)情況。《條例》自2021年1月1日起施行。這是我市第一部關(guān)于精神文明建設(shè)的地方性法規(guī)，標(biāo)志著我市文明行為促進(jìn)工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化的新階段。
《條例》共五章四十二條：第一章總則，共6條。明確了立法目的和依據(jù)、適用范圍、立法原則、部門(mén)職責(zé)等。第二章規(guī)范與倡導(dǎo)，共16條。主要規(guī)定了文明行為基本規(guī)范，從文明執(zhí)法、文明出行、文明旅游、文明飼養(yǎng)犬只、文明上網(wǎng)，維護(hù)公共秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生，文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)村、文明校園建設(shè)等方面予以規(guī)范。第三章保障與促進(jìn)，共11條。對(duì)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了明確，確?！稐l例》能夠得到有效落實(shí)。第四章法律責(zé)任，共6條。對(duì)社會(huì)各方面反映比較強(qiáng)烈的不文明行為的法律責(zé)任進(jìn)行了明確。第五章附則，共3條。規(guī)定了《條例》的施行時(shí)間等。
《周口市文明行為促進(jìn)條例》的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精神文明建設(shè)重要講話精神的重大舉措，是貫徹落實(shí)市委決策部署、推動(dòng)周口全面深化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是提高市民文明素養(yǎng)、提升社會(huì)文明程度的基本遵循，是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的制度基礎(chǔ)和法治保障。
2022年：《周口市港口和航道條例》頒布
2021年12月28日，省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《周口市港口和航道條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），確定施行時(shí)間為2022年3月1日。
《條例》共七章五十八條，是我省首部港航方面的地方性法規(guī)。市人大常委會(huì)根據(jù)我市實(shí)際需要，有效整合立法資源，將港口和航道放在一部法規(guī)中進(jìn)行規(guī)定，體例創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)科學(xué)，內(nèi)容明確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，不抵觸、有特色，獲得了省人大常委會(huì)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定?！稐l例》的實(shí)施對(duì)維護(hù)港口安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、保障航道暢通及通航安全、加強(qiáng)港口和航道基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等，切實(shí)起到服務(wù)、保障、引領(lǐng)、推動(dòng)作用，有助于發(fā)揮我市內(nèi)河航運(yùn)新優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)港航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)國(guó)家區(qū)域中心港口城市提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
