2022年08月31日
——我市實施“雙減”工作一周年綜述
林雅曼
“今年假期作業(yè)不多，有更多空閑時間可以結合孩子的興趣培養(yǎng)一些技能。我家孩子報了游泳和音樂兩個培訓班，她在學校就參加了音樂興趣班，假期也繼續(xù)堅持培訓?！爆F讀小學三年級岳靚的媽媽竇可可高興地對記者說。這是我市實施“雙減”政策以來發(fā)生的深刻變化。
我市把實施“雙減”工作作為重大民生工程，按照“聚焦質量、正面引導、統(tǒng)籌推進、標本兼治”的總體思路，堅持校外治理與校內提質聯(lián)動，減負降壓做“減法”，提質增效做“加法”，課外活動做“乘法”，構建了“輕負高質”，規(guī)范培訓做“除法”，有效打造了教育新生態(tài)。
參與課后服務教職工 達4.1萬人 受益中小學生 達62.9萬人 全市學科類校外培訓機構 壓減率高達 99.66%
做好“減法”，讓孩子輕裝上陣
我市以學生全面發(fā)展、健康成長為目標，精準施策、科學管理，立足家校實際，減負減壓，全力做好“減法”。
規(guī)范管理為學?！皽p重”。市政府成立了以副市長秦勝軍為組長、22個相關部門為成員單位的“雙減”工作領導小組，下發(fā)了《中共周口市委教育工作領導小組關于成立市“雙減”工作協(xié)調機制的通知》《周口市“雙減”工作協(xié)調機制工作規(guī)則》，先后出臺了《周口市校外培訓整治攻堅年實施方案》 《周口市暑期校外培訓治理專項行動工作方案》《周口市進一步減輕義務教育階段學校作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》《關于進一步推進義務教育課后服務工作的通知》《周口市進一步提升義務教育學校教育教學質量的實施方案》等26個相關文件，為落實“雙減”和“五項管理”工作提供制度和政策保障。同時，市政府先后組織召開“雙減”工作動員會和推進會，明確要求，市直各單位不得隨意進學校檢查、評比，不準將非教學任務攤派給學校，統(tǒng)籌壓減會議和文件數量，減少校長不必要的行政事務，讓教師從忙于迎檢、整檔案、寫美篇等不必要的瑣事中解脫出來，將精力聚焦教育教學主業(yè)，切實為學校降壓減負。
統(tǒng)籌作業(yè)為學生“減壓”。市教體局下發(fā)了《義務教育階段學校作業(yè)管理實施方案》《關于進一步推進“雙減”工作落實“五項管理” 促進中小學生身心健康發(fā)展的通知》，各學校結合實際對作業(yè)總量、作業(yè)難度、作業(yè)形式等方面進行細化，嚴控作業(yè)總量，嚴禁放學后再通過校信通、微信群布置作業(yè)， 嚴禁要求家長批改作業(yè)，確保學生在學校完成作業(yè)。在課程設置上，分別設置上下午自習課，確保一天1小時的運動時間，把學生從繁重的作業(yè)負擔中解脫出來，讓學生有充足時間參加體育、藝術和勞動實踐等活動。
家校協(xié)同為家長“減負”。市教體局先后發(fā)放了《落實“雙減”工作致全市學生家長的一封信》《關于落實中小學“五項管理”工作致家長的一封信》，利用電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、抖音等官方網絡媒體，多渠道多角度多頻次全方位宣傳報道學生作業(yè)、睡眠、考試管理和課后服務等工作開展情況，引導家長和教師樹立正確的教育觀念，推動相關政策落地落實。充分發(fā)揮家長學校作用，通過學校開放日、家訪、網絡等多種方式，向家長宣傳正確的家庭教育思想，對家長進行心理健康、法律知識等方面的指導，調動家長參與學校教育的積極性，形成家校共建合力。首次舉辦“家庭教育宣傳周”活動，以“六個主題”為切入口，讓廣大家長了解“雙減”政策，支持“雙減”工作，落實“雙減”措施。辦好家長講堂，開展家庭教育知識講座，引導家長科學對待“雙減”，不盲目跟風、攀比，減少家長的教育焦慮。規(guī)范辦學行為，提高課堂效率，扎實做好課后服務，確保學生書面作業(yè)不出校，自由選擇校內特長興趣班，切實解決接送難、輔導難、校外培訓貴等問題。
做好“加法”，讓孩子愉快學習
全市各地各學校以“五項管理”為抓手，打通“堵點”，解決“難點”，立足校園讓學生“吃飽吃好”，做好提質增效“加法”。深化改革推動課堂“增效”。市教體局堅持立德樹人，“五育”并舉，開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴格落實教學管理規(guī)程，嚴格執(zhí)行教學計劃，不隨意增減課時、改變難度、調整進度，做到應教盡教。突出課堂教學的主陣地作用，加強科學化、專業(yè)化、規(guī)范化管理，堅持向40分鐘要質量，打造高效課堂，確保教育“減負不減質”。
優(yōu)化設計推動作業(yè)“增質”。市教體局舉行作業(yè)設計大賽，征集作業(yè)設計典型案例，將作業(yè)設計與實施納入區(qū)域教研、校本教研和集體備課中，落實班主任、任課老師職責，創(chuàng)新推出基礎型、實踐型、操作型、探究型、拓展型作業(yè)，教師分層布置，學生按需認領，增強作業(yè)的針對性、實踐性，讓作業(yè)減在“量”上、增在“質”上、練在“點”上，使學生學習思維得到發(fā)展、學習能力得到提升，實現作業(yè)不出校、書包不回家、學生真減負，為學生在潛能激發(fā)、興趣增長、眼界開闊等方面創(chuàng)造時間和空間，給孩子們的童年留白，供孩子們自由描繪。全市各中小學校通過作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質五項管理，減輕學生過重課業(yè)負擔，營造有利于學生健康成長的環(huán)境。教師進一步優(yōu)化作業(yè)設計，提高作業(yè)質量，實施分層布置，嚴控作業(yè)總量，布置個性化、多元化、彈性化作業(yè)，讓作業(yè)真正達到“減量提質增效”的目標。
在課后服務上“增能”。全市各學校注重學生全面發(fā)展，課后服務時間除輔導學生學習外，還充分發(fā)揮教師優(yōu)勢，開設了學科類、藝術類、文體類等學生社團，定期開展活動，促進學生素質的全面優(yōu)化及提高，營造生動活潑、積極向上的校園文化氛圍。校園體育活動形式多樣，開展廣播體操、武術操、足球操、鬼步舞等集體活動，組建了文獅子、球類、田徑、武術等體育社團，學生參與熱情高，增強了學生體質。目前，全市開展課后服務學校達1110所，參與課后服務教職工達4.1萬人，受益中小學生達62.9萬人。
做好“乘法”，讓孩子快樂成長
今年暑假是“雙減”政策實施后的第一個暑假，各縣市區(qū)教體部門、中小學校，引導學生合理安排假期作息時間，加強體育鍛煉，堅持戶外活動。通過推薦精品圖書、撰寫讀書筆記和讀后感等形式，組織學生開展假期讀書活動，鼓勵學生多讀書、讀好書，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富假期精神生活。同時，還教育引導學生遠離網吧，文明上網，自覺抵制不良信息的侵害。沒有學科培訓負擔的中小學生，迎來了多姿多彩的假期生活。
連日來，記者在采訪時看到，圖書館、博物館、籃球館等一些場所，成了孩子們暑假的“新打卡地”。孩子們沉浸其中，盡享“我的假期我做主”的樂趣。
在周口市文化藝術中心，每天清晨都會有很多家長帶著孩子走進這里，開啟一段“文化之旅”。周口市文化藝術中心的圖書館，更成了孩子們假期的文化樂園，每天來這里的讀者不少于200人。郭梓躍、郭梓昂、焦政賀的年齡分別為8歲、12歲、10歲，他們是表兄弟。每天下午，他們相約一起來到圖書館，在知識的海洋里遨游。正處于義務教育階段的青少年學生表示，沒有了學科培訓的壓力，他們覺得很開心。趁著暑假，看一些喜歡的書籍，做一些喜歡的事情，同樣能學到文化知識，感到假期生活很充實、很有意義。川匯區(qū)的一些學校還組織學生到周口野生動物世界開展研學活動，讓孩子們在親身體驗中收獲知識，度過愉快而精彩的假期生活。
打籃球、學武術，成了孩子們暑假生活的“重頭戲”。記者在周口市體育中心的籃球訓練基地看到不少孩子在練習運球、投籃，小家伙們打得有模有樣，不亦樂乎。傍晚涼爽時分，在周口的公園、廣場等地，不少孩子在學習武術和輪滑等運動項目。
做好“除法”，讓培訓機構更有序
為落實“雙減”工作，加強對校外教育培訓機構治理，我市成立了市校外教育培訓機構監(jiān)管領導小組，負責校外教育培訓機構日常監(jiān)管工作。并聯(lián)合公安、民政、人社、住建、市場監(jiān)管、消防等部門成立專項整頓領導小組，先后12次召開校外教育培訓機構專項整治工作推進會，集中研判并解決治理過程中出現的疑難問題，建立了橫到邊、豎到底的組織網絡，確保了校外教育培訓機構整頓工作全覆蓋、無死角，為全力推進校外教育培訓機構專項治理打下了堅實組織基礎。
我市對校外培訓機構實行分類管理，持續(xù)壓減學科類培訓機構，規(guī)范非學科類培訓行為，開展風險隱患排查整治，推進監(jiān)管平臺應用。開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，強化教育督導檢查。全市學科類校外培訓機構壓減率高達99.66%，在全省首批非學科類校外培訓資質審核合規(guī)、預收費資金監(jiān)管率達到100%。校外培訓機構減少，學生參加校外培訓頻次減少。同時，出臺學科類校外培訓機構政府指導價。通過兩個月的全面摸排調查，以及對太康、項城、沈丘、淮陽區(qū)及中心城區(qū)10家培訓機構進行實地調研，2022年1月4日正式發(fā)布我市學科類校外培訓機構收費標準。中心城區(qū)（不含淮陽區(qū)） 10（不含）人以下小班每生每課時為21元，10-35（不含）人中班每生每課時為16元，35人及以上大班每生每課時為11元；縣級按照班型各減5元。
市教體局成立10個專項督導檢查組，由局領導班子成員帶隊，常態(tài)化開展督導檢查，每月對縣市區(qū)和市直學校學生作業(yè)、睡眠、考試管理和課后服務等工作落實情況至少督導檢查一次，實現“雙減”常態(tài)化、長效化。督查人員采取校園巡查、查閱資料、問卷調查、隨機訪談等多種方式，全面督導“雙減”工作落實情況。同時，落實投訴督辦處理機制。市、縣（區(qū)）教育行政部門設立了監(jiān)督電話和郵箱，通過收集問題線索、定期問卷調查、適時暗訪檢查等方式，掌握學校工作落實情況，及時發(fā)現和解決問題。對責任不落實、措施不到位的縣市區(qū)教體部門及相關責任人，依法依規(guī)追究責任。今年上半年，關于我市在全國中小學管理服務平臺“雙減”問題線索共9個，問題投訴明顯減少。同時，完善學科類校外培訓機構日常監(jiān)管體系，下發(fā)與培訓材料、從業(yè)人員、培訓合同、資金監(jiān)管等有關的配套政策措施。目前，學科類校外培訓機構全部設立了預收費資金監(jiān)管賬戶。2021年12月對全市學科類校外培訓機構培訓材料及從業(yè)人員進行排查，排查教材191份，其中我市中小學校指定教材及教輔材料163份，占比85%；排查從業(yè)人員378人，其中擁有教師資格證204人，占比54%。
全市各地重拳打擊學科類校外培訓機構違規(guī)開課以及“住家教師”“眾籌私教”等隱形變異違規(guī)培訓行為。在全市范圍內開展校外培訓機構攻堅年行動和暑期專項行動，重點針對已經注銷的機構是否“卷土重來”，是否存在“名為非營利外殼，實為營利性行為”“一對一”“一對多”等隱形變異問題，現存學科類校外培訓機構是否規(guī)范經營等方面進行監(jiān)督檢查，向社會釋放對學科類校外培訓機構的強治理信號，形成全社會參與監(jiān)管并廣泛支持校外培訓治理的良好氛圍。根據第三方對全市3萬名師生及家長的調查，79.42%的學生未參加學科類培訓；93%的家長表示學科類培訓支出減少，其中76%的家庭培訓支出減少一半以上。
“一年時間，一套套‘雙減’組合拳，彰顯了周口教育人重塑良好教育生態(tài)的決心。下一步，市教體局將落實立德樹人根本任務，多措并舉、創(chuàng)新實干，補短板、強弱項、固底板，進一步鞏固‘雙減’工作成果，努力辦好人民滿意的教育，推動教育回歸初心、回歸本質、回歸本位。”市教體局黨組書記、局長王富生說。②15
