2022年12月30日
課題主持人：市政協(xié)副主席、市發(fā)改委主任 任哲
打造中原——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊是省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署所作的重要決定，是我省把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的重要舉措，是我省打通區(qū)域合作“筋脈”、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的重要抓手。樓陽生書記在周口調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，周口要主動(dòng)融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，變邊緣思維為前沿意識(shí)，全力打造新興臨港經(jīng)濟(jì)城市，建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，爭(zhēng)做河南面向東南沿海的開放橋頭堡。這就意味著周口將在中原——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的戰(zhàn)略地位。
周口融入中原——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的意義
有利于我市抓住發(fā)展機(jī)遇，加快高質(zhì)量發(fā)展。我市要在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，需要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。融入中原——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有利于我市學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)的先進(jìn)理念、先進(jìn)做法，轉(zhuǎn)化為我市的戰(zhàn)略謀劃和發(fā)展方向，有利于我市在合作中激發(fā)潛在優(yōu)勢(shì)，提升高質(zhì)量發(fā)展的水平。
有利于我市融入雙循環(huán)建設(shè)，打造區(qū)域樞紐城市。融入中原——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有利于我市借力長(zhǎng)三角這個(gè)全國最大的貨源地以及長(zhǎng)三角進(jìn)出口貿(mào)易和港口優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，進(jìn)一步挖掘外貿(mào)潛力，打造區(qū)域樞紐城市，提升我市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的參與度、鏈接度和影響力。
有利于我市提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。融入中原——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有利于我市充分發(fā)揮豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)、廣闊的內(nèi)需市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，吸引長(zhǎng)三角技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素集聚，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于我市積極承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，布局新的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造全省新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
有利于我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。我市生態(tài)基底相對(duì)較好，有利于吸引高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕，切換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的“包袱”也相對(duì)較小，同時(shí)，我市借助沙潁河航運(yùn)能力，能夠以便捷低成本運(yùn)輸吸引資源和產(chǎn)業(yè)集聚。融入中原——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有利于我市與長(zhǎng)三角在物流設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)上下游分工協(xié)作、進(jìn)出口產(chǎn)品加工貿(mào)易等多方面深化合作，探索形成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的循環(huán)高效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
建設(shè)中原——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊周口支點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)
突出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。周口市耕地面積1286萬畝，其中基本農(nóng)田1089萬畝，糧食生產(chǎn)功能區(qū)951萬畝，2018年以來糧食總產(chǎn)量連年穩(wěn)定在180億斤以上，每年生產(chǎn)的糧食可保證全國14億人半個(gè)月的口糧，是名副其實(shí)的“中原糧倉”。瓜菜種植面積330萬畝以上，蔬菜及食用菌產(chǎn)量968.5萬噸，占全省的1/8，居全省第一位。
獨(dú)特的航道水運(yùn)優(yōu)勢(shì)。沙潁河是淮河最大支流，沙潁河航道是國家規(guī)劃水運(yùn)主通道“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”中“一縱”的重要組成部分，沙潁河周口以下四級(jí)航道常年通航，升級(jí)改造完成后將達(dá)到三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。2019年6月以來，周口中心港先后開通了至淮安港、太倉港、連云港港、上海港、大豐港、南京港6條集裝箱航線，2021年港口貨物吞吐量2915萬噸，周口已成為名副其實(shí)的豫貨“出海口”。特別是，周口港被確定為全國36個(gè)內(nèi)河主要港口之一；交通運(yùn)輸部已將周口多式聯(lián)運(yùn)樞紐港建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，周口臨港經(jīng)濟(jì)已上升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，周口“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)和臨港經(jīng)濟(jì)將迎來新的更大的發(fā)展機(jī)遇。
眾多的人力資源優(yōu)勢(shì)。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，周口常住人口902.6萬，比“六普”增加7.28萬人，位居全省第三。人口既塑造著城市格局，也影響著產(chǎn)業(yè)布局，是城市競(jìng)爭(zhēng)最重要最核心的要素。特別是，隨著周口商水同城化、周口淮陽一體化以及項(xiàng)城、西華加快向心發(fā)展，到2035年，周口中心城區(qū)有望達(dá)到300萬人左右的規(guī)模（超過鶴壁、漯河、三門峽、濟(jì)源四市總?cè)丝冢?，屆時(shí)周口在全省的發(fā)展位勢(shì)將會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，成為支撐中原城市群的第四極。
廣闊的市場(chǎng)空間優(yōu)勢(shì)。周口既是中原腹地，也是中原對(duì)接長(zhǎng)三角的橋頭堡，本身擁有千萬人口的大市場(chǎng)，1小時(shí)高速經(jīng)濟(jì)圈涵蓋人口近6000萬，2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈涵蓋人口近2億，內(nèi)陸縱深廣闊，輻射帶動(dòng)市場(chǎng)空間巨大。當(dāng)前，周口正處在工業(yè)化上升期和城鎮(zhèn)化加速期，發(fā)展?jié)摿O大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、城市的大建設(shè)、人口的大集聚，必將進(jìn)一步活躍商貿(mào)物流、激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)。特別是，鄭阜高鐵迅速拉近了周口與上海、南京、杭州、合肥等20多座大城市的距離，隨著洛（陽）平（頂山）漯（河）周（口）高鐵的建設(shè)，周口“Y”字型高鐵構(gòu)架的形成，周口“北上南下”“東出西進(jìn)”更加便捷，在服務(wù)構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)中的優(yōu)勢(shì)更加凸顯。
多重的戰(zhàn)略機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略在我市疊加釋放。特別是，《河南省“十四五”深化區(qū)域合作融入對(duì)接國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃》明確指出，支持周口創(chuàng)建中原——長(zhǎng)三角綜合樞紐城市。這就意味著周口將在中原——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的戰(zhàn)略地位，為我市打造中原——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)帶來了空前的發(fā)展機(jī)遇。
建設(shè)中原——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊周口支點(diǎn)的思路與對(duì)策
充分發(fā)揮周口大通道、大樞紐、大糧倉、大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，積極對(duì)接國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入中原——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，努力創(chuàng)建港口型國家物流樞紐，打造“河南面向東南沿海開放橋頭堡”、河南對(duì)接“海上絲綢之路”的新起點(diǎn)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的樞紐之城、活力開放的臨港新城、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范之城、綠色低碳的生態(tài)之城、城鄉(xiāng)融合的和諧之城、便利舒適的幸福之城。
聚焦基礎(chǔ)設(shè)施先行，建設(shè)中原——長(zhǎng)三角多式聯(lián)運(yùn)的樞紐之城。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施作為第一支撐，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，積極實(shí)施內(nèi)河水運(yùn)通江達(dá)海工程、公路網(wǎng)優(yōu)化暢通工程、民航機(jī)場(chǎng)振翅起航工程、鐵路網(wǎng)跨越提升工程、5G為代表的新基建建設(shè)工程等五大工程，加快形成與長(zhǎng)三角互聯(lián)互通、共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的支撐保障。
樹牢“河南邊緣向開放前沿”轉(zhuǎn)變觀念，打造中原——長(zhǎng)三角活力開放的臨港新城。深入推動(dòng)與長(zhǎng)三角地區(qū)跨區(qū)域合作，共同打造對(duì)外開放“三大平臺(tái)”，在更高層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)更高水平協(xié)同開放，推動(dòng)資源要素有序流動(dòng)。打造高水平開放平臺(tái)、打造營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化平臺(tái)、打造常態(tài)化招商平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、企業(yè)鏈圖譜、產(chǎn)品鏈圖譜、研發(fā)機(jī)構(gòu)圖譜，拜訪研發(fā)機(jī)構(gòu)、專家人才、知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，開展精準(zhǔn)招商，高水平辦好臨港論壇和周商大會(huì)，打造招商引資“周口品牌”。
提升產(chǎn)業(yè)合作水平，打造中原——長(zhǎng)三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范之城。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，積極承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展“五大行動(dòng)”，不斷提升協(xié)同創(chuàng)新能力，打造豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范先行區(qū)。實(shí)施中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)。圍繞“一中心、兩組團(tuán)”城市發(fā)展格局，加快產(chǎn)業(yè)布局。開展開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、開展產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)、開展建鏈引鏈育鏈行動(dòng)、開展產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能升級(jí)行動(dòng)、開展打造高能級(jí)平臺(tái)載體行動(dòng)。實(shí)施企業(yè)“三化”改造提升工程，努力打造全國有影響全省一流的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品基地、生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)中心、千萬噸綠色鋼鐵基地和國家級(jí)生物降解新材料產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，打造中原地區(qū)新興的重要商貿(mào)物流中心。
夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，打造中原——長(zhǎng)三角綠色低碳的生態(tài)之城。以創(chuàng)建全國文明城市、國家森林城市、國家生態(tài)園林城市為抓手，實(shí)施“四大工程”，加快“一河三川七水十湖百園”生態(tài)體系建設(shè)。實(shí)施生態(tài)水系連通工程、實(shí)施生態(tài)廊道提質(zhì)工程、實(shí)施綜合環(huán)境治理工程、實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展工程。加快實(shí)施賈魯河綜合治理、運(yùn)糧河治理等項(xiàng)目，完善提升淮陽龍湖國家濕地公園功能，推動(dòng)沙潁河生態(tài)保育帶建設(shè)。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“鐵轉(zhuǎn)水”。持續(xù)推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極推進(jìn)“限塑”行動(dòng)。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造中原——長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)融合和諧之城。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建“核心帶動(dòng)、軸帶協(xié)同、多點(diǎn)支撐、全域開放”的“三大布局”，做大做強(qiáng)中心城市，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基石，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)中心城區(qū)起高峰。樹立“精明增長(zhǎng)”“職住平衡”的理念，按照“東拓、西控、南連、北優(yōu)”的思路，構(gòu)建“一中心、兩組團(tuán)”城市發(fā)展格局。
（課題組成員：朱學(xué)習(xí) 張曉麗 趙曉勇）
