2023年08月21日
——解碼“浦江經(jīng)驗”
□新華社記者
這是堅持不懈的實踐——
2003年9月18日，時任浙江省委書記的習近平同志親自倡導并帶頭到金華市浦江縣下訪接待群眾，推動形成了“變?nèi)罕娚显L為領導下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗”。
20年來，浙江各級黨員領導干部一任接一任，持續(xù)豐富發(fā)展“浦江經(jīng)驗”，堅持下訪接訪工作導向，有效為民辦實事解難題。
這是歷久彌新的啟示——
一系列地方實踐與經(jīng)驗，是習近平新時代中國特色社會主義思想孕育發(fā)展的源頭活水。
學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，在全黨大力踐行“浦江經(jīng)驗”，有利于密切干群關系、轉(zhuǎn)變工作作風、加強基層治理，為強國建設、民族復興提供有力支撐和堅實保障。
“領導多下去，群眾就少上來”
——大接訪中形成“浦江經(jīng)驗”
樹林花海相互映襯，江南民居錯落有致，綠水青山似畫圖……橫穿浦江縣的原20省道公路宛若一條彩帶，鑲嵌于崇山峻嶺間。
20年前，由于年久失修，這條路坑洼不平、通行不暢，給山區(qū)企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來諸多不便。
杭坪鎮(zhèn)杭坪村村民蔣星劍當時是縣政協(xié)委員，已連續(xù)十幾年在政協(xié)會議上建議拓寬改造。習近平同志到浦江接待群眾來訪時，蔣星劍等3名代表當面提出這一問題。
習近平同志仔細聽完，征求一同接訪的省交通廳廳長意見后，當場拍板：這是一條山區(qū)群眾的小康之路，不僅要建，而且要建好。
3個多月后工程動工，2005年10月全線貫通。不久后，習近平同志收到一封蓋有97個村委會印章、代表公路沿線20多萬村民心意的感謝信。
如今，這條路從小康路變?yōu)楣哺宦贰?/p>
2018年，杭坪鎮(zhèn)烏漿村村民薛勇從廣東回村，帶著鄉(xiāng)親們建起面積800多畝的鮮花種植基地。牡丹、芍藥、百合等各類鮮花，通過這條平整通暢的省道銷往全國各地，基地年銷售額超過2000萬元。
不同尋常的大接訪，不僅解決了一批群眾急難愁盼問題，還形成了用以指導黨的群眾工作的“浦江經(jīng)驗”。
不回避矛盾、不掩蓋問題是“浦江經(jīng)驗”的基本原則——
浦江地處浙江省中部山區(qū)，改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟迅猛發(fā)展。本世紀初，土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制過程中一些深層次矛盾和問題逐漸暴露，信訪量不斷上升。
“那時經(jīng)常是人還沒到單位，辦公室門口就聚滿上訪群眾。時間長了，有的干部甚至想避而遠之。”時任縣信訪局局長張國強回憶。
2003年8月，習近平同志決定到浦江接訪群眾?？紤]當?shù)匦旁L形勢嚴峻復雜，有人建議另選其他縣。習近平同志卻明確說：“哪里矛盾問題多，領導干部就應該去哪里，到浦江下訪不變了?！?/p>
信訪是送上門來的群眾工作，是體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。
習近平同志指出：“不要怕群眾，群眾都是講道理的。領導干部下訪，要到矛盾多的地方去，往矛盾‘窩’里鉆，這樣才能取信于民?！?/p>
最終，浦江從群眾呼聲大、問題突出、具有代表性的16件疑難信訪件中選定9件，作為這次省委書記的現(xiàn)場接訪件。
問題是時代的聲音。黨的十八大以來，習近平總書記始終強調(diào)堅持問題導向，把群眾工作的著力點放在最突出矛盾和問題上，把化解矛盾、破解難題作為打開局面的突破口。
公開透明、暢通渠道是“浦江經(jīng)驗”的重要方法——
2003年9月8日，《浦江報》頭版發(fā)出一則醒目公告，預告省委主要領導及省級有關部門負責同志將到浦江下訪接待群眾。一周后，報紙同一位置再發(fā)公告，告知接待時間、地點、方式等信息。
“要掛牌、出公告，做到家喻戶曉，擴大接待面?！弊尷习傩斩贾肋@件事，是習近平同志提出的要求。
公告發(fā)出后，十里八鄉(xiāng)的群眾趕到浦江縣城，登記點3天時間登記了400多件信訪事項。
9月18日，接待點設在場地面積較大的原浦江中學校園。從上午8點多到下午5點，省、市、縣三級100多名領導干部，分別在14個接待室接待了436批667人次群眾，當場解決了91個問題。
當天，趙仲富等5名群眾向習近平同志反映拆遷安置房規(guī)劃建設問題，接訪持續(xù)了一個多小時，最終得到滿意答復?！跋氩坏搅晻浕貞覀兊脑V求這么細致耐心，為民排憂解難這么雷厲風行。”趙仲富說。
特殊的接訪方式，也形成對基層工作的倒逼機制，起到示范引導和監(jiān)督促進作用。
2020年春天，習近平總書記在浙江考察時回憶道：“要求提前公布，關鍵是我去之前，他們市、縣一定會去解決掉一批信訪問題?！?/p>
時任浦江縣委書記吳彩星介紹，以那次省委書記下訪為契機，縣里對歷年積累的信訪件進行排查，化解了一批陳年積案，有力推動了各項工作。
變?nèi)罕娚显L為領導下訪是“浦江經(jīng)驗”的實踐遵循——
在習近平同志所在的第一接待室，3排課桌臨時拼成一個臺面，習近平同志和相關領導坐在一側，對面位置留給來訪群眾，雙方直接面對面，相隔不到一米。
一上午時間，習近平同志接待了7批近20人的來訪。中午簡單用餐后，習近平同志又來到接待室，繼續(xù)接訪到下午2點。
早在福建寧德工作時，習近平同志就建立起地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級領導下訪制度，深受群眾歡迎。習近平同志一再強調(diào)，信訪工作要到位，必須重心下移，領導多下去，群眾就少上來。
這次接訪結束后，習近平同志說：“領導干部下訪多了，走得勤了，許多矛盾就能在源頭解決，群眾的困難就迎刃而解?！?/p>
這是工作方式之變，更是工作理念之變。
2020年3月30日，習近平總書記在浙江考察時，來到安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，了解群眾矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決模式運行情況。
習近平總書記強調(diào)，基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎。要完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。
“一級帶著一級抓下去，一年接著一年干下去”
——持續(xù)20年踐行“浦江經(jīng)驗”
定期下訪接訪，是浙江各級領導干部雷打不動的工作安排。
2003年浦江下訪后，習近平同志指出，領導下訪接待群眾這項工作，貴在經(jīng)常下去，長期堅持，必須靠健全的制度來保障。
——實現(xiàn)制度化，踐行“浦江經(jīng)驗”持之以恒。
2004年9月，臨安；2005年8月，德清；2006年8月，衢江。在浙江工作期間，習近平同志堅持每年選擇一個縣（市、區(qū)）帶隊下訪。
20年來，浙江省市縣三級領導及部門負責人共有約15萬人次下訪，累計接待群眾20余萬批70多萬人次。
習近平同志強調(diào)，要把有效的做法總結為成功的經(jīng)驗，把實踐的成果確立為規(guī)范的制度，一級帶著一級抓下去，一年接著一年干下去。
2017年，《浙江省信訪工作責任制實施細則》發(fā)布，規(guī)定各級領導干部應當定期接待群眾來訪，省級領導干部每半年至少開展一次下訪活動，市級領導干部每季度至少參加一次接待群眾來訪，縣（市、區(qū)）領導干部每月至少安排一次定點接訪。
制度化，帶來“浦江經(jīng)驗”的規(guī)范化、標準化、常態(tài)化。
在浙江，省委、省政府主要負責同志每年與11個市的市委書記、市長簽訂信訪工作責任書，帶動市、縣、鄉(xiāng)、村四級及相關職能部門層層簽訂責任書，構建責任體系。
在浙江，省級領導帶頭下訪、市級領導定期接訪、縣級領導值守接訪、鄉(xiāng)級領導隨時接訪、村級干部上門走訪的“五級大接訪”架構已經(jīng)建立。
——推動體系化，踐行“浦江經(jīng)驗”走向深入。
浦江縣巖頭鎮(zhèn)蜈溪村和鄭宅鎮(zhèn)玄鹿村，是緊鄰的兩個村。2020年，蜈溪村建起的砂石場因占用了玄鹿村的一塊地，引發(fā)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛，雙方矛盾不斷升級。
此后，金華市人大常委會副主任、浦江縣委書記等兩級領導三次接訪，確定了蜈溪村對玄鹿村的補償方案。
“補償款雖然拿到了，但兩村村民互相不服氣。這時，村里干部發(fā)揮作用，通過做思想工作，終于解開了大家的心結。”玄鹿村黨支部書記鄭國防說。
“冤家村”重回“親家村”，是“浦江經(jīng)驗”與“楓橋經(jīng)驗”并行創(chuàng)新基層治理的結果。
“楓橋經(jīng)驗”同樣發(fā)端于浙江，形成于上世紀60年代，以“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”為主要特征。
從浙江實踐情況看，“楓橋經(jīng)驗”可以化解絕大部分“小矛盾”，而“浦江經(jīng)驗”則能夠解決剩下的“大問題”?！斑@在一定程度上形成了基層矛盾糾紛排查化解的閉環(huán)系統(tǒng)?！闭憬⌒旁L局副局長夏文星說。
20年的堅持發(fā)展，“浦江經(jīng)驗”已不再局限于信訪層面，其在社會治理體系中的內(nèi)涵和外延不斷拓展。
浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員郁建興認為，自上而下的“浦江經(jīng)驗”與自下而上的“楓橋經(jīng)驗”并行，是源頭治理的新模式，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在基層的成功探索。
——促進數(shù)智化，踐行“浦江經(jīng)驗”與時俱進。
今年5月4日，早上6點43分，浦江縣信訪局工作人員微信上的“民情暖哨”小程序收到一條信息：杭府北門人行道長期違章停車，曾多次反映，物業(yè)沒有實際行動。
11點02分，信息轉(zhuǎn)交至浦陽街道處理。街道黨政辦副主任金沁雨召集小區(qū)業(yè)主、物業(yè)人員和交管部門共同商議，找到了解決問題的辦法。
這一數(shù)字應用形成覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的哨點矩陣，增強了社情民情的發(fā)現(xiàn)力、處置力，服務群眾更加高效精準，踐行“浦江經(jīng)驗”有了新形式。
數(shù)字化、智能化時代，從深化方便企業(yè)和群眾辦事的“最多跑一次”改革，到探索化解矛盾糾紛的“最多跑一地”改革，浙江走在前列。
前不久，杭州市民在浙江省“民呼我為”平臺上反映，地鐵2號線白洋站已建成6年，一個出入口卻一直沒有開放，影響乘客出行。
信訪件迅速被轉(zhuǎn)交至杭州市余杭區(qū)，區(qū)委書記劉穎在人民來訪聯(lián)合接待中心接待了部分市民代表，告知大家征地手續(xù)正在辦理，開放工作有序推進，后續(xù)辦理情況可以在平臺上跟蹤。
“這一全天候平臺上，每道程序的推進節(jié)點都會留痕，信訪辦理效率全面提升?！庇嗪紖^(qū)信訪局副局長趙凱說。
目前，智能化平臺已廣泛應用于涉訪領域。
在浙江三級法院開通的“申訴信訪智辦智治平臺”上，記者看到，所有群眾來信都會被掃描上傳入庫，實現(xiàn)信訪辦理、交轉(zhuǎn)辦、司法救助、結果反饋、終結報備、監(jiān)督管理全流程數(shù)字化。
浙江省高級人民法院常務副院長張宏偉介紹，通過平臺，法院審判監(jiān)督部門能夠有效甄別案件判決情況，分類精準處置，存疑案件能夠通過信訪程序發(fā)現(xiàn)錯誤瑕疵并啟動監(jiān)督。
“未來還會運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術將信訪件接入數(shù)字法院智慧大腦，進一步提高精準處理能力?！睆埡陚フf。
“真正把馬克思主義看家本領學到手”
——大力發(fā)揚“浦江經(jīng)驗”優(yōu)良傳統(tǒng)
今年4月開始，全黨自上而下分兩批開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。
習近平總書記在主題教育工作會議上指出，要全面學習領會新時代中國特色社會主義思想，全面系統(tǒng)掌握這一思想的基本觀點、科學體系，把握好這一思想的世界觀、方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷增進對黨的創(chuàng)新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，真正把馬克思主義看家本領學到手，自覺用新時代中國特色社會主義思想指導各項工作。
“浦江經(jīng)驗”生動展現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論，詮釋了共產(chǎn)黨人的政治本色，與這次主題教育的目標要求高度契合，大力發(fā)揚“浦江經(jīng)驗”優(yōu)良傳統(tǒng)對推動主題教育走深走實具有重要意義。
大力發(fā)揚“浦江經(jīng)驗”優(yōu)良傳統(tǒng)，要深入基層、深入一線，大興調(diào)查研究。
2003年浦江下訪后，習近平同志說：“領導下訪多了，對信訪工作和基層其他工作，對群眾的所思所想所盼，就會有更多的了解?！?/p>
當前，全黨大興調(diào)查研究，領導干部下訪是一個重要抓手。
在浙江工作期間，習近平同志下訪時多次強調(diào)，開展省領導下訪活動，同時要帶動各級領導下訪，不是省領導的表演秀，要在堅持中不斷完善，去虛存實，興利除弊，總結豐富下訪經(jīng)驗，使其更好地發(fā)展。
中共中央、國務院印發(fā)的《信訪工作條例》于2022年5月1日起施行，明確提出信訪工作是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作。
一年多來，各地區(qū)各部門落實領導干部接訪下訪制度，省級黨委、政府主要負責同志帶頭接訪，其中省級領導接訪下訪4100余次，包案化解疑難復雜信訪問題3200余件，有效帶動各級領導干部認真履行信訪工作責任。
大力發(fā)揚“浦江經(jīng)驗”優(yōu)良傳統(tǒng)，要問計于民、問需于民，踐行宗旨為民造福。
從人民大會堂到田間地頭，從革命老區(qū)到改革開放前沿，從社區(qū)巷陌到“換了三種交通工具”才能到達的重慶山村……無論在哪里，民生始終是習近平總書記心中最大的牽掛。
一段段平易近人的家常，一句句溫暖人心的問候，一次次親切和藹的笑容，見證了習近平總書記對人民的深厚情懷。
2015年1月，習近平總書記同縣委書記座談時講到自己在基層工作時的經(jīng)歷：“我在正定時經(jīng)常騎著自行車下鄉(xiāng)，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點，但確實摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進了感情?！?/p>
領導干部下訪，既是做群眾工作的好機會，也是提高群眾工作能力的必修課。
“每當與群眾面對面，感覺就會心貼心?！闭憬⊥诵莞刹啃旖ㄈA曾擔任多個縣（市）縣長、縣委書記。他認為，只要與群眾坐在一條板凳上、圍在一張桌子上，傾心交談、深刻剖析，就能找準問題癥結，切實做到精準施策。
20年來，浙江不斷完善“浦江經(jīng)驗”相關制度安排，為各級領導干部下訪接訪工作提供操作指南。
浙江省委社會建設委員會專職副主任孫哲君在任縣委書記時，就按照“浦江經(jīng)驗”，下訪過程中提前在報紙網(wǎng)站預告、面對面接待群眾、全流程閉環(huán)管理?！盁o論在什么崗位上，這樣的群眾工作方法都具有指導意義。”孫哲君說。
大力發(fā)揚“浦江經(jīng)驗”優(yōu)良傳統(tǒng)，要聚焦問題、實干擔當，抓好檢視整改。
習近平同志在浦江下訪后說：“領導干部下訪關鍵是為群眾解決問題，化解矛盾。如果下訪一趟，實際問題什么都沒解決，只是搞形式，做表面文章，反而會產(chǎn)生更大的負面影響。”
下訪接待群眾是考驗領導干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。
按照“浦江經(jīng)驗”的工作方法，領導干部下訪前，屬地要走村串戶調(diào)查研究，摸清群眾在一個時期里對黨和政府工作比較集中的意見；接訪時，對群眾反映的問題分門別類進行分析研究，作出精準處理意見；接訪后，對苗頭性、傾向性問題加大交辦督辦力度。
問題整改，同樣貫穿主題教育始終。
浙江省委主題教育辦有關負責同志表示，要堅持邊學邊查邊改，聚焦調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的問題、群眾反映強烈的問題，尤其注重從群眾不滿意的地方發(fā)現(xiàn)問題、找準癥結，動真碰硬抓好整改，讓人民群眾切身感受到主題教育的實際成效。
浙江省委書記易煉紅說，浙江各級干部要傳承好弘揚好踐行好“浦江經(jīng)驗”，走好新時代黨的群眾路線，進一步加強和創(chuàng)新基層治理。要推動作風轉(zhuǎn)變，持續(xù)激發(fā)全省黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)，不斷彰顯“浦江經(jīng)驗”的時代價值。
往昔已展千重錦，明朝更進百尺竿。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨正以這次主題教育為契機，加強黨的創(chuàng)新理論武裝，不斷提高全黨馬克思主義水平，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，為奮進新征程凝心聚力，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗。
（新華社杭州8月19日電 記者 鄔煥慶 趙超 袁震宇 商意盈 初杭 吳帥帥）
