2023年08月29日
□記者 劉昂
解決實際問題，必須進行全面深入的調(diào)查研究。習近平總書記深刻指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”，多次強調(diào)“要在全黨大興調(diào)查研究之風”。
為服務周口發(fā)展大局，回應群眾關切，解決熱點難點問題，近期，市人大常委會大興調(diào)查研究之風，陸續(xù)開展規(guī)范民辦教育發(fā)展、學前教育普及普惠專題調(diào)研，鄉(xiāng)村振興促進“一法一條例”和濕地保護“一法一條例”貫徹執(zhí)行情況執(zhí)法檢查，殘疾人保障“一法一辦法”執(zhí)法檢查成效回頭看等工作，找短板查不足、提建議促整改，為周口高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。
開展全市學前教育普及普惠工作調(diào)研
為推動我市學前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，市人大常委會調(diào)研組對全市學前教育普及普惠工作進行了專題調(diào)研，實地察看了部分公辦幼兒園、民辦幼兒園、社區(qū)辦園點和在建幼兒園項目，組織召開了部門和專家座談會，并在周口人大數(shù)智化監(jiān)督平臺向全市五級人大代表廣泛征求了意見建議。
調(diào)研組通過調(diào)研和座談了解到，目前，全市共有幼兒園2378所，其中公辦幼兒園822所，占34.6%；民辦幼兒園1556所（含普惠性民辦幼兒園1264所），占65.4%。全市在園幼兒35.7萬人，其中公辦幼兒園13.7萬人，民辦幼兒園22萬人?！丁笆奈濉睂W前教育發(fā)展提升行動計劃》規(guī)定，到2025年，全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上。目前，我市學前三年毛入園率93.44%，普惠性幼兒園覆蓋率88.6%，公辦幼兒園在園幼兒占比38.4%。
近年來，市政府積極推進學前教育普惠擴容工程建設。2023年，全市計劃新建公辦幼兒園42所，改擴建幼兒園34所，新增公辦學位數(shù)2.17萬個。截至7月底，全市新建公辦幼兒園開工30所（已竣工5所），開工率71.4%；改擴建幼兒園開工24所（已竣工17所），開工率70.6%。
針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的財政經(jīng)費投入不足、公辦幼兒園數(shù)量不足、保教人員數(shù)量不足、對幼兒園監(jiān)管不到位等問題，調(diào)研組建議，各級政府要將學前教育經(jīng)費規(guī)定和財政獎補政策落到實處，按時足額撥付，做到?？顚Ｓ茫话l(fā)改、教育、財政部門要根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力等因素，適當提高公辦幼兒園收費標準，科學限定民辦幼兒園最高收費標準。
要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口出生變化，精準測算幼兒園學位需求，合理優(yōu)化學前教育資源布局，制訂學前教育普惠擴容工程計劃，逐步實現(xiàn)公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上的目標任務。
要采取區(qū)域內(nèi)合理調(diào)配、政府購買服務、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招考等方式及時補充公辦幼兒園教師，落實公辦幼兒園非在編教職工工資待遇，引導、監(jiān)督民辦幼兒園配足配齊教職工并保障其工資待遇。
要加強對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、保教收費、課程設置等方面的監(jiān)督和檢查，開展專項治理活動，對辦園教學行為不規(guī)范、存在“小學化”傾向的幼兒園及學前教育培訓機構(gòu)進行整頓，取締非法學前教育培訓機構(gòu)。同時，發(fā)揮好省級示范幼兒園和市級示范幼兒園示范引領作用，推動全市幼兒園教育管理水平整體提升。
開展鄉(xiāng)村振興促進“一法一條例”貫徹執(zhí)行情況執(zhí)法檢查
市人大常委會執(zhí)法檢查組緊緊圍繞群眾關切的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境整治等方面，以現(xiàn)場檢查、委托檢查、部門自查相結(jié)合的方式進行了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》和《河南省鄉(xiāng)村振興促進條例》貫徹執(zhí)行情況執(zhí)法檢查，并通過周口人大數(shù)智化監(jiān)督平臺征集到310名人大代表關于促進鄉(xiāng)村振興的意見建議。
檢查組在檢查中了解到，自鄉(xiāng)村振興促進“一法一條例”頒布實施以來，市政府及有關部門高度重視、認真貫徹，周密部署、統(tǒng)籌推進，扛穩(wěn)糧食安全責任，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，種業(yè)發(fā)展加速推進，持續(xù)鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)研發(fā)和推廣應用，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“三農(nóng)”發(fā)展取得顯著成效。2022年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入15202元，同比增長7.5%，廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。但是，目前仍存在糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供面臨諸多挑戰(zhàn)、優(yōu)先發(fā)展理念還需強化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量需要進一步提升、支持措施落實不到位等問題。
檢查組建議，要堅持農(nóng)民主體地位和政府主導作用，抓好普法宣傳，進一步提高鄉(xiāng)村振興促進“一法一條例”的社會知曉度和影響力，營造全社會關心、支持、參與鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。
要推廣已成熟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式，加強對品種引進、種養(yǎng)方式、資金引入、運營模式等方面的宣傳推廣；加快“三品一標”認證步伐，提升和鞏固現(xiàn)有品牌的價值，促進我市農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展；抓好精深加工、儲運、市場對接和營銷服務，使農(nóng)民在種好、養(yǎng)好的基礎上，能夠賣得出、賣得好，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，使農(nóng)民的口袋鼓起來。
要研究出臺配套文件，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設施用地、建設用地需求。金融部門適度降低信貸準入門檻，創(chuàng)新信貸服務模式，配置專項信貸規(guī)模，提供優(yōu)惠貸款利率，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，探索農(nóng)產(chǎn)品市場價格風險分擔機制，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
要積極培育以新型農(nóng)民、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人為核心的產(chǎn)業(yè)人才，大力培養(yǎng)、引進、扶持一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)村本土新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。
開展殘疾人保障“一法一辦法”執(zhí)法檢查成效回頭看
為推動《中華人民共和國殘疾人保障法》和《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》深入有效實施，市人大常委會視察組前往中心城區(qū)主要街道、街頭游園、居民小區(qū)和精神康復醫(yī)院，對殘疾人保障“一法一辦法”執(zhí)法檢查審議意見研究處理情況進行視察，并召開座談會。
視察組在視察中了解到，市政府督導相關職能部門對照市四屆人大常委會第41次會議審議意見及市人大常委會殘疾人保障“一法一辦法”執(zhí)法檢查問題清單，深入開展整改工作，切實提升了整改實效。2022年，全市殘疾人就業(yè)保障金費種認定用人單位增至83934 戶，是2019年的2.8倍，殘疾人勞動就業(yè)服務明顯改善；開設殘疾人職業(yè)技能提升班，5076名殘疾人參加培訓，新增持證技能人才1565人，其中持證高技能人才211人，提升了殘疾人勞動就業(yè)能力；組織殘疾人專場招聘會12場，幫助登記殘疾失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；為殘疾人提供輪椅、助聽器、假肢、矯形器等適配服務，對殘疾人家庭進行無障礙改造，讓殘疾人生活更加舒適；加強盲道、街頭游園、社區(qū)、公廁等區(qū)域的無障礙設施建設與改造，讓殘疾人出行更加便捷；暢通殘疾人法律援助便捷通道，保障殘疾人能夠及時獲得法律援助。上述一系列有效舉措讓殘疾人社會保障更有溫度，贏得了社會各界和廣大群眾的好評。
視察組在視察中發(fā)現(xiàn)，雖然市政府及相關職能部門在殘疾人保障方面做了大量工作，殘疾人事業(yè)取得了新進展、新突破，收到了明顯成效，但還存在殘疾人服務設施建設與管護仍需加強、殘疾人事業(yè)管理機制還不夠長效、社會宣傳還需進一步加強、資金撥付還需進一步提速等問題。
視察組建議，要高度重視殘疾人事業(yè)，全面落實并執(zhí)行好涉及殘疾人的各項優(yōu)惠政策，進一步把殘疾人事業(yè)納入全面建設社會主義現(xiàn)代化周口全局，不斷提升殘疾人公共服務水平，不斷優(yōu)化殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境，增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
要進一步完善和落實黨委領導、政府主導、社會參與、部門配合、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的長效工作機制，定期聽取殘疾人工作匯報、研究殘疾人工作，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的殘疾人事業(yè)發(fā)展工作機制、保障機制等，進一步加大投入力度，保障殘疾人康復、就業(yè)等需要，真正實現(xiàn)好、維護好殘疾人的切身利益。
要進一步健全無障礙環(huán)境建設推進工作機制，落實好《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》《無障礙環(huán)境建設條例》，結(jié)合老舊小區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化體系建設、智慧城市、鄉(xiāng)村建設等，協(xié)調(diào)相關部門同步推進無障礙環(huán)境建設。
調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水。接下來，市人大常委會將繼續(xù)依托周口人大數(shù)智化監(jiān)督平臺，緊盯人代會“五個報告”，找出市“一府一委兩院”離完成年度目標差距較大、全省排序連續(xù)靠后，或者是問題多發(fā)、人民群眾反映強烈的方面，深入調(diào)研、找準癥結(jié)、提出意見建議，為高質(zhì)量建設、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化周口作出人大新的更大貢獻。②16
