2023年10月13日
新華社北京10月12日電 （記者 白陽(yáng)） 最高人民法院、司法部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用 推進(jìn)訴源治理的意見(jiàn)》，要求充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，深入推進(jìn)訴源治理，從源頭上減少訴訟增量。
統(tǒng)計(jì)顯示，2022年人民法院一審受理民事行政案件1610.6萬(wàn)件，訴前調(diào)解未進(jìn)入立案程序的糾紛895萬(wàn)件，大量矛盾糾紛通過(guò)調(diào)解等非訴訟方式在成訴前得到化解，有效減輕了當(dāng)事人的訴累和人民法院的辦案壓力。
此次出臺(tái)的意見(jiàn)，對(duì)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體或其他組織依法設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織；已經(jīng)設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織的，要在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，全面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，確保中立性、公正性，防止商業(yè)化、行政化。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)等領(lǐng)域人民調(diào)解工作，積極向消費(fèi)、旅游、金融、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域拓展。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛化解，切實(shí)維護(hù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
在重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛化解方面，意見(jiàn)要求依托現(xiàn)有的公共法律服務(wù)中心，整合人民調(diào)解、律師調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等力量，設(shè)立市、縣兩級(jí)“一站式”非訴訟糾紛化解中心（或矛盾糾紛調(diào)解中心），統(tǒng)籌律師、基層法律服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源，聯(lián)動(dòng)仲裁、行政復(fù)議等非訴訟糾紛化解方式，合力化解市、縣域范圍內(nèi)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。
意見(jiàn)還明確，加強(qiáng)基層矛盾糾紛化解，完善覆蓋縣鄉(xiāng)村組的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)婚姻家事、鄰里、房屋宅基地、山林土地等基層常見(jiàn)多發(fā)的矛盾糾紛調(diào)解力度，堅(jiān)持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、法理情相結(jié)合，防止因調(diào)解不及時(shí)、不到位引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”等惡性案件。
