2024年01月10日
——周口市人大常委會(huì)代表座談制度實(shí)施綜述
□記者 劉昂 實(shí)習(xí)生 謝思旗
“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程需要的資源種類多，建議加大政策支持力度，健全公共服務(wù)體系，為歸國(guó)留學(xué)人員提供資源共享、技術(shù)交流、商業(yè)合作的平臺(tái)?！?/p>
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)，最基礎(chǔ)、最主要的就是加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地規(guī)?；N植，發(fā)揮大型灌溉設(shè)施作用?！?/p>
“目前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在規(guī)劃不足、運(yùn)營(yíng)困難、人才缺乏等問(wèn)題，應(yīng)該做好養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資本多元參與，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求?！?/p>
……
這一項(xiàng)項(xiàng)承載著人民群眾追求美好生活愿望的建議，正是由各級(jí)人大代表在代表座談會(huì)上提出的。
2023年開始，市人大常委會(huì)建立代表座談制度，每單月召開一次，圍繞全市中心工作、重大項(xiàng)目、重要民生的高質(zhì)量推進(jìn)，廣泛聽取代表和群眾意見建議，目前已向市“一府一委兩院”交辦人代會(huì)閉會(huì)期間代表建議63件。
建立代表座談制度，暢通社情民意表達(dá)渠道
人代會(huì)閉會(huì)期間，讓代表常態(tài)化提出建議，是監(jiān)督“一府一委兩院”工作、反映群眾訴求最及時(shí)、最直接、最高效的方式和途徑。
為充分發(fā)揮代表主體作用，深入踐行全過(guò)程人民民主理念，市人大常委會(huì)探索建立了代表座談制度，通過(guò)“兩下兩上”的制度設(shè)計(jì)，讓人民意見充分表達(dá)、人民意志充分體現(xiàn)、人民權(quán)益充分保障。
所謂“兩下兩上”，是指市人大常委會(huì)每單月月初圍繞年初人代會(huì)通過(guò)的政府工作報(bào)告、計(jì)劃預(yù)算報(bào)告、法檢兩院工作報(bào)告等確定的目標(biāo)任務(wù)和全市中心工作、重大項(xiàng)目、重要民生等重點(diǎn)工作，通過(guò)周口人大數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)把初選的座談議題向7個(gè)市級(jí)專業(yè)代表小組和232個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)下去，并根據(jù)代表提交上來(lái)的意見建議對(duì)座談議題進(jìn)行修正，這是一個(gè)“一下一上”；由代表座談?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組確定1個(gè)至3個(gè)座談議題后，再次通過(guò)周口人大數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)，向全市五級(jí)人大代表征集意見建議，經(jīng)過(guò)對(duì)提交上來(lái)的意見建議匯總篩選，確定提出建議質(zhì)量較高的10名代表參加座談，這是又一個(gè)“一下一上”。
座談會(huì)上形成具體的、可操作的建議，作為閉會(huì)期間的代表建議交辦市“一府一委兩院”及相關(guān)部門，市人大常委會(huì)對(duì)口工委督促辦理并將辦理結(jié)果向代表反饋，形成民意征集、梳理、交辦、處理、反饋的完整閉環(huán)。
落實(shí)全過(guò)程人民民主，讓代表提建議成為常態(tài)
“代表座談制度的實(shí)施，讓我們?cè)谌舜鷷?huì)閉會(huì)期間，能夠及時(shí)把人民群眾的意愿訴求反饋至有關(guān)部門辦理，為代表更好地履職，助力周口高質(zhì)量發(fā)展提供了新的途徑。”市人大代表韓鳳娥說(shuō)。
去年7月份召開的代表座談會(huì)上，代表提出“要加強(qiáng)全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和物業(yè)管理，長(zhǎng)效推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題”。經(jīng)市人大常委會(huì)深入調(diào)研論證，決定把“周口市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例”“周口市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例”列入我市立法計(jì)劃。
去年9月份召開的代表座談會(huì)上，市人大常委會(huì)圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建、華僑與歸國(guó)人員“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)等工作，通過(guò)周口人大數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)征求到全市9446名代表提出的意見建議16316條，經(jīng)篩選歸類、座談交流后，形成人代會(huì)閉會(huì)期間代表建議17件，交辦市政府及相關(guān)部門。
自代表座談制度執(zhí)行后，市人大常委會(huì)對(duì)全市“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)、“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、推動(dòng)靈活就業(yè)等19個(gè)方面的工作，向市“一府一委兩院”交辦人代會(huì)閉會(huì)期間代表建議63件。
提高技能人才培訓(xùn)質(zhì)量、提升糧食安全保障水平、加快建立居民健康電子檔案、規(guī)范城區(qū)道路名稱等一大批代表建議納入相關(guān)部門辦事日程，推動(dòng)了相關(guān)制度的出臺(tái)和完善；一些小區(qū)業(yè)主委員會(huì)缺失、部分路段排水管道不暢、個(gè)別基層法庭旁聽制度落實(shí)不到位等群眾身邊的“煩心事”“揪心事”，通過(guò)代表提出建議和市人大常委會(huì)的及時(shí)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦，最終整改成了群眾認(rèn)可的“暖心事”“舒心事”。
充分發(fā)揮制度作用，全面激發(fā)代表履職熱情
一個(gè)制度是否合理、是否有效，執(zhí)行人員的參與程度是最好的檢驗(yàn)。
市人大常委會(huì)研究室主任徐公軒介紹，周口市有五級(jí)人大代表近1.8萬(wàn)名，具有植根群眾、影響廣泛的優(yōu)勢(shì)，只有充分發(fā)揮代表在黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾中的橋梁紐帶作用，才能更好實(shí)現(xiàn)民意的匯總、民智的匯集、民力的匯聚。
為實(shí)施好代表座談制度，市人大常委會(huì)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，每次座談會(huì)通報(bào)各縣（市、區(qū)）的代表聯(lián)絡(luò)站、各級(jí)代表的參與情況和排名，作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)；代表提出意見建議和參加座談會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生履職分?jǐn)?shù)，計(jì)入履職檔案，作為代表評(píng)先和連任的依據(jù)，無(wú)論代表的意見建議是否被采納，市人大常委會(huì)相關(guān)工委都會(huì)給予反饋，保持代表的履職熱情。
目前，市人大常委會(huì)已召開了4次代表座談會(huì)，參與代表人數(shù)從開始的2169人，增加到了9446人；單次提出意見建議數(shù)量也從2947條次，增長(zhǎng)到了16316條次。去年9月至11月，市人大常委會(huì)開展全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作評(píng)議，分2批對(duì)80個(gè)單位開展評(píng)議，1.4萬(wàn)余名代表積極參與，反饋有效問(wèn)題和建議7萬(wàn)余條，代表的參與熱情持續(xù)上漲。
“把人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題通過(guò)人大各個(gè)平臺(tái)反映給黨委和政府，努力推動(dòng)問(wèn)題解決，已成為周口各級(jí)代表的基本履職能力?！毙旃幈硎?，市人大常委會(huì)建立代表座談制度，為代表在人代會(huì)閉會(huì)期間履職提供了重要載體和有效平臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主重要論述的生動(dòng)實(shí)踐；各級(jí)代表圍繞全市發(fā)展大局和民生問(wèn)題，及時(shí)向“一府一委兩院”建真言、出實(shí)招，防止工作出現(xiàn)偏差，讓人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。②11
