2024年01月22日
——周口人大數(shù)智化平臺(tái)2023年建設(shè)運(yùn)行情況綜述
□記者 劉昂 實(shí)習(xí)生 謝思旗
一年時(shí)間，周口1.7萬(wàn)余名人大代表累計(jì)登錄周口人大數(shù)智化平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺(tái)）19.5萬(wàn)次，累計(jì)操作指令4751萬(wàn)次，提交意見(jiàn)建議近300萬(wàn)條。其中，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、提高技能人才培訓(xùn)質(zhì)量、提升糧食安全保障水平、加快建立居民健康電子檔案、規(guī)范城區(qū)道路名稱(chēng)、監(jiān)督基層法庭旁聽(tīng)制度落實(shí)等一大批民生實(shí)事納入相關(guān)部門(mén)辦事日程。
2023年，市人大常委會(huì)持續(xù)對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)更新，促進(jìn)功能完善，建成了電腦端、手機(jī)端兩大板塊，數(shù)智監(jiān)督、代表履職服務(wù)、代表聯(lián)絡(luò)站管理三大系統(tǒng)，具備了實(shí)時(shí)監(jiān)督、建議督辦、代表學(xué)習(xí)、履職管理、意見(jiàn)征集、工作通報(bào)、會(huì)議輔助、站點(diǎn)管理、視頻互動(dòng)等九大功能，初步實(shí)現(xiàn)了“踐行全過(guò)程人民民主，賦能全鏈條人大監(jiān)督，服務(wù)全天候代表履職，保障全方位公眾參與”的目標(biāo)。
“數(shù)據(jù)畫(huà)像”開(kāi)辟人大監(jiān)督新途徑
年初人代會(huì)通過(guò)的政府、財(cái)政、計(jì)劃、法院、檢察院“五個(gè)報(bào)告”具有法定性，是通過(guò)法定程序把市委重大決策部署轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和一致行動(dòng)，是具有法律約束力的文件。報(bào)告中的每一個(gè)數(shù)字背后都是對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的把握、對(duì)目標(biāo)任務(wù)的錨定，更是對(duì)千萬(wàn)周口人民的莊嚴(yán)承諾。
市人大常委會(huì)依托平臺(tái)，建成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、監(jiān)察司法、教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城建環(huán)保、民族僑務(wù)、社會(huì)建設(shè)等8個(gè)監(jiān)督子系統(tǒng)，收集44個(gè)部門(mén)117萬(wàn)條數(shù)據(jù)，以“數(shù)據(jù)卡”的形式進(jìn)行展示，并圍繞“五個(gè)報(bào)告”中新增180家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、推進(jìn)9個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到90%、全市警務(wù)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋、新增技能人才15萬(wàn)人以上、完成老舊小區(qū)改造195個(gè)等68項(xiàng)可分解可量化可跟蹤的議題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，利用數(shù)字化手段進(jìn)行多形態(tài)展示，利用數(shù)智化功能自動(dòng)生成相關(guān)分析報(bào)告，并設(shè)定警戒點(diǎn)，利用自動(dòng)預(yù)警功能提升監(jiān)督實(shí)效。
去年7月份，市人大常委會(huì)通過(guò)對(duì)平臺(tái)大數(shù)據(jù)的分析研判，決定組成30人（10名具有法律職業(yè)資格的市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員、10名從事一線(xiàn)法律監(jiān)督業(yè)務(wù)的市人民檢察院工作人員、10名從事法律工作的市人大代表）的評(píng)查組，集中一個(gè)月時(shí)間對(duì)市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局辦理的民事涉企、行政、涉法涉訴信訪、檢察監(jiān)督、刑事等五類(lèi)案件開(kāi)展司法案件質(zhì)量評(píng)查工作。評(píng)查組共評(píng)查出問(wèn)題218個(gè)，對(duì)庭前調(diào)解制度虛化、證據(jù)材料裝訂混亂、裁判文書(shū)內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，逐條逐項(xiàng)轉(zhuǎn)交相關(guān)單位進(jìn)行整改，著力解決工作上的難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)司法為民、公正司法的理念貫徹落實(shí)在工作中。
司法案件質(zhì)量評(píng)查工作取得的成績(jī)被省人大常委會(huì)高度肯定，被評(píng)為“2023年度河南省人大系統(tǒng)出彩工作”。
“數(shù)智運(yùn)轉(zhuǎn)”推動(dòng)代表履職“加速跑”
充分發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的關(guān)鍵。平臺(tái)的代表履職服務(wù)系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)代表建議提交、交辦、督辦全流程在線(xiàn)進(jìn)行；代表學(xué)習(xí)自動(dòng)記錄、學(xué)習(xí)心得在線(xiàn)提交；代表履職風(fēng)采全景式在線(xiàn)展示；代表意見(jiàn)征集自動(dòng)匯總分類(lèi)、在線(xiàn)分析；代表參加會(huì)議的資料提前推送，隨時(shí)在線(xiàn)發(fā)表意見(jiàn)。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！秉h的政策和國(guó)家法律在實(shí)際生活中執(zhí)行得如何？“一府一委兩院”的工作還存在哪些問(wèn)題需要改進(jìn)？對(duì)此，往往是百姓心里最清楚，代表民意民智收集更全面。針對(duì)代表在平臺(tái)上反映問(wèn)題較多、提出意見(jiàn)建議比較集中的工作，市人大常委會(huì)邀請(qǐng)各級(jí)代表組成調(diào)研組，先后對(duì)全市鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)、人力資源市場(chǎng)建設(shè)、歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學(xué)前教育普及普惠、基層衛(wèi)生能力建設(shè)等工作進(jìn)行調(diào)研，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告指明存在問(wèn)題、提出針對(duì)性意見(jiàn)建議，經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議后，形成審議意見(jiàn)交政府及有關(guān)部門(mén)辦理；圍繞代表座談會(huì)議46項(xiàng)議題，組織代表深入走訪、集思廣益、建言獻(xiàn)策，累計(jì)征集意見(jiàn)建議7.7萬(wàn)條，向市“一府一委兩院”交辦人代會(huì)閉會(huì)期間代表建議63件，使人民民主權(quán)利體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，讓黨委和政府在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。
去年9月至11月，市人大常委會(huì)開(kāi)展全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作評(píng)議，分2批對(duì)80個(gè)單位開(kāi)展評(píng)議，1.4萬(wàn)余名代表積極參與，反饋有效問(wèn)題和建議7萬(wàn)余條。其中，關(guān)于深化“放管服效”改革、破解融資難融資貴問(wèn)題、創(chuàng)新手續(xù)審批辦法、推動(dòng)惠企政策落實(shí)、深化投融資體制改革、建立“政銀企”多元合作模式等一大批建議被政府及有關(guān)部門(mén)采納。
把人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題通過(guò)平臺(tái)反映給黨委和政府，努力推動(dòng)問(wèn)題的解決，已成為周口人大代表的基本履職能力。
“視頻連線(xiàn)”保障聯(lián)絡(luò)站規(guī)范運(yùn)行
代表聯(lián)絡(luò)站是代表在人代會(huì)閉會(huì)期間的重要履職場(chǎng)所，是密切聯(lián)系群眾的“連心橋”，是服務(wù)人民群眾的“便利點(diǎn)”，是落實(shí)黨委政策部署的“助推器”。目前，全市已建成代表聯(lián)絡(luò)站282個(gè)。
為推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展活動(dòng)規(guī)范化、經(jīng)?；?、實(shí)效化，平臺(tái)新增了站點(diǎn)管理系統(tǒng)，把代表進(jìn)站履職情況、牽頭處理民意民情情況、年度個(gè)人供職報(bào)告等內(nèi)容公開(kāi)，自覺(jué)接受選民監(jiān)督。去年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、加快推進(jìn)基層平安建設(shè)、人居環(huán)境整治等議題，依托平臺(tái)開(kāi)展意見(jiàn)建議征集16次，收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表意見(jiàn)建議1215條，讓全過(guò)程人民民主向基層延伸、全面落實(shí)；累計(jì)報(bào)送開(kāi)展活動(dòng)3975項(xiàng)，上傳收集到的民情民意280件，平臺(tái)把辦理結(jié)果自動(dòng)生成短信息發(fā)送給反映人并進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，讓人大履職、代表履職真正做到人民群眾心坎上。
在全市各代表聯(lián)絡(luò)站實(shí)現(xiàn)視頻互通后，去年12月15日，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)首次利用平臺(tái)視頻互通功能，圍繞加快推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以視頻會(huì)議的方式，組織部分代表聯(lián)絡(luò)站入站代表座談交流，征集意見(jiàn)建議。
會(huì)上，代表們結(jié)合前期調(diào)研結(jié)果，提出了以鄉(xiāng)土特色為依托，推動(dòng)形成獨(dú)特品牌價(jià)值；以產(chǎn)業(yè)融合為方向，持續(xù)豐富鄉(xiāng)村多種業(yè)態(tài)；以促農(nóng)增收為宗旨，進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制等建議。代表們還表示，利用平臺(tái)視頻開(kāi)會(huì)，節(jié)省了時(shí)間和成本，擴(kuò)大了范圍，提升了效率，是一次有益的嘗試，讓代表聯(lián)絡(luò)站和基層代表更好地發(fā)揮作用。
目前，平臺(tái)的基本建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成。實(shí)踐證明，市人大常委會(huì)突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦基層人大工作難點(diǎn)堵點(diǎn)，探索出的以數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)智化工作理念，有利于更好踐行全過(guò)程人民民主、更好履行人大監(jiān)督職責(zé)、更好發(fā)揮代表主體作用、更好推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站有效運(yùn)行，其經(jīng)驗(yàn)做法被《中國(guó)人大》雜志、《河南日?qǐng)?bào)》《河南法制報(bào)》等多家媒體推介。②6
