2024年03月01日
——《河南周口國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)發(fā)展促進條例》亮點解讀
□記者 劉昂
周口是我省重要的產糧大市，享有“國家糧倉看河南，河南糧倉看周口”的美譽。2022年4月，國務院批復同意建設河南周口國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)（以下簡稱“農高區(qū)”）。
習近平總書記指出，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。為實現立法與改革相銜接，周口市人大常委會圍繞國務院、省委、市委確定的戰(zhàn)略部署和功能定位，以發(fā)展新質生產力為農高區(qū)高質量發(fā)展促進的內在要求和重要支撐，創(chuàng)新機制、集聚要素、科學布局、整合資源，科學設計法規(guī)制度，創(chuàng)制性制定《河南周口國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》），經河南省人大常委會批準，于2024年3月1日起施行。
《條例》是全國兩批9個國家農高區(qū)出臺的首部地方性法規(guī)，共七章50條，從管理體制、規(guī)劃建設、創(chuàng)新發(fā)展、服務保障等方面，找準方法路徑，體現地方特色，為全力打造現代農業(yè)高地提供堅實有力的法治保障。
亮點1：堅持深化改革
周口是農業(yè)大市，農高區(qū)的高質量發(fā)展能夠加速農業(yè)現代化進程，提高農業(yè)生產效率和質量。
《條例》第四條規(guī)定：農高區(qū)的發(fā)展促進，應當全面貫徹新發(fā)展理念，以黃淮平原高質高效農業(yè)為主題，以小麥為主導產業(yè)，打造小麥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)、黃淮平原現代農業(yè)示范區(qū)、科技支撐鄉(xiāng)村振興典范區(qū)、農業(yè)高新技術企業(yè)集聚區(qū)和農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化基地，發(fā)揮農高區(qū)的示范引領、輻射帶動作用。
《條例》聚焦“四區(qū)一基地”功能定位，加強功能性食品創(chuàng)新，著力建設小麥全產業(yè)鏈體系，培育高新技術企業(yè)，推動農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化，全面提升農業(yè)現代化水平。
此外，《條例》第四章對打造種業(yè)基地、本土種子培育和推廣應用、小麥全產業(yè)鏈體系建設、培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、升級科技型中小企業(yè)、產學研用結合的技術創(chuàng)新體系建設等作出詳細規(guī)定，著力構建產業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈創(chuàng)新體系，釋放各類創(chuàng)新主體活力，不斷增強農高區(qū)創(chuàng)新驅動活力。
亮點2：賦予管委會管理權限
要實現農高區(qū)高質量高水平建設，必須明確管理機構的主體責任，并加強各部門的協作配合。《條例》在第二章設置管理體制專章，構建科學管理體系。
《條例》第十條規(guī)定：農高區(qū)管委會是市人民政府的派出機構，履行統(tǒng)籌協調農高區(qū)的改革發(fā)展和體制機制創(chuàng)新，制定、實施各項管理制度；承接并行使省、市依法賦予的行政職權事項和相關服務工作；編制區(qū)域內控制性詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，經批準后組織實施工作；制定區(qū)域內招商引資、投融資、科技金融結合等政策并組織實施等工作職責。
《條例》明確了農高區(qū)管委會在其職權范圍內履行組織領導、發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新、招商引資、產業(yè)導入、項目建設、全產業(yè)鏈條打造、協調服務等職能。
此外，《條例》第七條規(guī)定，市、縣人民政府農業(yè)農村主管部門在其職責范圍內組織農高區(qū)的土地承包經營權流轉糾紛調解、仲裁，土地承包經營權流轉市場信息化建設，農產品質量安全以及相關業(yè)務指導等工作；發(fā)改、科技、工信、財政、人社、交通等部門應當按照各自職責做好與農高區(qū)發(fā)展促進的相關工作。
《條例》在強調主管部門履行責任的同時，進一步強調各級政府、有關職能部門應明確職責、相互配合，真正形成齊抓共管的多元化發(fā)展局面。
亮點3：科學劃定功能分區(qū)
如何高質量建設、高效率管理、高水平利用農高區(qū)？合理的功能分區(qū)是必不可少的。
《條例》在第三章中規(guī)定：聚焦主導產業(yè)集聚發(fā)展，科學布局現代農業(yè)種植區(qū)、科研試驗區(qū)、農產品精深加工區(qū)等功能板塊，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展和產城融合；
完善農高區(qū)與周邊區(qū)域的垃圾污水處理、供水供電供氣供暖、信息通信、防災減災等基礎設施、公共設施和其他配套設施；
根據農高區(qū)的發(fā)展需要，規(guī)劃建設供應鏈物流及倉儲物流、農產品冷鏈物流、生物醫(yī)藥物流等專業(yè)物流，培育具有區(qū)域核心競爭力的物流企業(yè)；
統(tǒng)籌推進農高區(qū)高標準農田建設，配套完善農田節(jié)水灌溉與排水、機耕道路、農田林網、輸配電設施和農業(yè)氣象監(jiān)測設施等；
支持農高區(qū)利用移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等技術，打造智慧農業(yè)信息平臺，推進智慧農業(yè)建設，提升農業(yè)生產保障能力。
由此可見，《條例》堅持新增設施和改造提升并重、傳統(tǒng)農業(yè)和數字創(chuàng)新并重、工程建設與建后管護并重，聚集農業(yè)創(chuàng)新要素，改造提升傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)，培育新興產業(yè)，將有力推動周口農業(yè)“園區(qū)化、高端化、融合化”，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展和產城融合。
亮點4：健全服務保障體系
深化“放管服”改革是不斷優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措，有利于推進龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)向農高區(qū)集聚，為農高區(qū)的經濟發(fā)展注入新活力。
《條例》第四十四條規(guī)定：農高區(qū)實施和深化行政審批改革，創(chuàng)新管理服務方式，優(yōu)化審批流程，完善聯審聯批、綠色通道、全程代辦等服務措施，加強事中事后監(jiān)管。
此條規(guī)定將為農高區(qū)的營商環(huán)境提供法治保障，有效推進簡政放權、強化全程監(jiān)管、優(yōu)化政務服務，以政務“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。
此外，《條例》第三十五條規(guī)定了農高區(qū)內的集體經濟組織資金、資產、資源的監(jiān)督管理和服務保障；第三十六條、第三十七條、第三十八條對建立投融資體系、財政資金支持、信貸擔保和農業(yè)保險作出規(guī)定，鼓勵金融機構、政策性農業(yè)擔保機構、保險機構創(chuàng)新開發(fā)適合農高區(qū)發(fā)展的產品；第三十九條、第四十條規(guī)定了土地經營權流轉，要求以連片流轉、集約經營為導向，創(chuàng)新農業(yè)經營方式和組織形式，建立多種形式的土地經營權流轉風險防范和保障機制，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營?！?/p>
亮點5：實行人才聘用制
人才引進在創(chuàng)新發(fā)展中具有重要的作用，可以拓寬發(fā)展的思路和視野，增加創(chuàng)新的靈感和想法，為農高區(qū)提供新的增長動能。
《條例》第十三條規(guī)定：農高區(qū)管委會探索實行聘用制，建立健全多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配激勵和考核機制，引進招商引資和專業(yè)崗位等急需的高層次人才。
《條例》還規(guī)定，農高區(qū)管委會和農高區(qū)內企業(yè)引進的高層次人才，相關部門應當優(yōu)先辦理有關手續(xù)，及時解決住房、就業(yè)、戶籍、醫(yī)療和教育等問題，并在項目申報、科研條件保障等方面提供便利。
《條例》用法律制度營造拴心留人的好環(huán)境，解決人才的后顧之憂，讓更多的人才感受到周口對人才的尊重，增強對周口的歸屬感，讓他們能夠把更多的時間和精力用在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，為農高區(qū)高質量發(fā)展賦能添力。
亮點6：建立創(chuàng)新容錯機制
怎樣才能“鼓勵大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者”，讓專業(yè)人才在改革創(chuàng)業(yè)中“膽子大，步子穩(wěn)”？
《條例》第四十七條規(guī)定：支持農高區(qū)建立創(chuàng)新容錯機制，對改革創(chuàng)新、先行先試未取得預期效果，但符合決策程序、勤勉盡責、未謀取私利的單位或者個人，依法免除責任。
農高區(qū)是打造農業(yè)科技創(chuàng)新的“硅谷”和產業(yè)變革的“前沿陣地”。在改革創(chuàng)新中，不僅需要積極營造敢闖敢試、銳意進取的社會氛圍，更要加快形成允許試錯、寬容失敗的社會共識。只有做到既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，才能最大限度調動專業(yè)人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
此外，《條例》在第四十九條作出規(guī)定，農高區(qū)管委會、有關行政主管部門及其工作人員，不履行或者怠于依法履行本條例規(guī)定職責的，將承擔相應的法律責任。②6
