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2024年03月02日
第03版:國內(nèi)新聞 PDF版

上海新設(shè)的這個國際商務(wù)合作區(qū),獨特之處何在?

□新華社記者 鄒多為 周蕊 王辰陽

2024年2月,經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意,我國設(shè)立上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)。28日,《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》對外公布,合作區(qū)建設(shè)由此拉開序幕。這是一個什么樣的區(qū)域?為什么要設(shè)立這一特殊區(qū)域?方案中哪些亮點值得關(guān)注?

方案顯示,商務(wù)合作區(qū)位于浦東新區(qū),規(guī)劃面積約0.88平方公里,以G1503快速路為界,分為兩個區(qū)塊,其中東側(cè)區(qū)域為區(qū)塊一,是先行啟動區(qū);西側(cè)區(qū)域為區(qū)塊二,兩個區(qū)塊通過封閉通道連接。

和常見的自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊類型區(qū)域相比,此次出爐的上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)被認為是一個新的特殊類型區(qū)域。

“它不是目前國內(nèi)某一特殊類型區(qū)域的簡單復(fù)制,而是對國際國內(nèi)各類區(qū)域功能的借鑒、集成和創(chuàng)新?!痹趪罗k29日舉行的新聞發(fā)布會上,海關(guān)總署副署長孫玉寧說,概括起來,就是在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上,疊加進出境人員便利化的政策和措施,將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展。

2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議就擴大高水平對外開放作出明確部署,提出切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習、旅游的堵點。作為更高水平對外開放的新平臺,該商務(wù)合作區(qū)緣何落子布局上海?

上海市副市長華源表示,上海是我國改革開放前沿陣地和深度鏈接全球的國際化大都市,落實好這項制度有區(qū)位條件優(yōu)勢、制度創(chuàng)新保障和市場需求支撐。

從選址上看,商務(wù)合作區(qū)緊鄰浦東國際機場和上海東站兩大交通樞紐。其中,浦東國際機場年旅客吞吐量超過7000萬人次,將于2027年建成通車的上海東站年設(shè)計客流有望達到6000萬人次,這些能夠更好支撐商務(wù)合作區(qū)集聚全球要素、配置全球資源。

從條件上看,上海是全國首個自貿(mào)試驗區(qū)所在地,浦東新區(qū)正全力推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè),已經(jīng)取得一大批開放型經(jīng)濟的制度創(chuàng)新成果。商務(wù)合作區(qū)這次兼具綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)的功能,具備便利化管理制度集成創(chuàng)新的優(yōu)勢條件。

從需求上看,作為最受外商青睞的投資首選地之一,目前上海共有7.5萬家外資企業(yè)、5.8萬家外貿(mào)主體,口岸貿(mào)易額超過全球的3%,經(jīng)過上海口岸進出的境外人士也位居全國首位,外貿(mào)外資企業(yè)有著大量商務(wù)洽談、會議展覽、國際培訓(xùn)等跨境交往需求。

記者在梳理中發(fā)現(xiàn),“國際商務(wù)交流”成為總體方案一大關(guān)鍵詞:“便利國際商務(wù)交流的新平臺”是商務(wù)合作區(qū)三大核心定位之一,“便利國際商務(wù)交流”是三大核心功能之一……

以促進國際商務(wù)交流為目標,在方案明確將要采取的管理措施中,對持商務(wù)合作區(qū)綜合管理機構(gòu)備案的有效邀請,搭乘國際(地區(qū))航班自浦東國際機場入?yún)^(qū)的境外人員無需核查中國簽證等入境許可是一大看點。

據(jù)國家移民管理局邊防檢查管理司負責人龔耀介紹,境外人員搭乘國際或地區(qū)航班自浦東國際機場進入商務(wù)合作區(qū)將無需中國簽證,移民管理部門憑商務(wù)合作區(qū)綜合管理機構(gòu)備案的有效邀請,僅開展國際旅行證件核查。

此外,從國際側(cè)入?yún)^(qū)的境外人員在區(qū)內(nèi)開展商務(wù)活動,可停留30天,并可根據(jù)需要申請延期。這些境外人員也可在區(qū)內(nèi)申請口岸簽證,方便在國內(nèi)開展商務(wù)考察等活動,移民管理部門將依法提供相應(yīng)的便利。

結(jié)合功能定位,商務(wù)合作區(qū)還對稅收制度、配套服務(wù)等方面作出具體安排,比如賦予部分境外入?yún)^(qū)貨物免稅政策,對商務(wù)合作區(qū)建設(shè)所需的基建物資和運營所需的設(shè)備、儀器等進口實行清單管理,按程序報批后免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅,清單外商品照章征稅;鼓勵國內(nèi)外的高校、研究機構(gòu)、跨國公司、行業(yè)協(xié)會等在區(qū)內(nèi)開展國際培訓(xùn)活動;支持境外銀行卡、移動支付、現(xiàn)金支付等多種方式;提供多種類型的商業(yè)、餐飲、休閑、文體等場所和設(shè)施設(shè)備,滿足商務(wù)人士和隨行人員需求等。

總體方案還明確了商務(wù)合作區(qū)建設(shè)時間表:到2025年,完成商務(wù)合作區(qū)先行啟動區(qū)封閉驗收,商務(wù)合作區(qū)基本功能落地運行。到2028年,實現(xiàn)商務(wù)合作區(qū)全域封閉運作。到2030年,全面建成商務(wù)合作區(qū)。

華源表示,上海已經(jīng)成立了東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)運營主體,近期還將組建相關(guān)綜合管理機構(gòu),相關(guān)規(guī)劃建設(shè)正緊鑼密鼓推進。“下一步,我們將按照總體方案明確的時間節(jié)點,抓緊時間,高質(zhì)量、高品質(zhì)地推動區(qū)域規(guī)劃建設(shè)和運營管理工作?!?/p>

(新華社北京2月29日電)

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