2024年04月25日
——周口市養(yǎng)老服務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年)政策解讀
□記者 李鳳霞
政策解讀
我市有60歲及以上人口183萬，占常住人口的20.8%，已進入中度老齡化社會。做好養(yǎng)老工作意義重大、任務艱巨。
開展老年助餐服務；對特殊困難老年人家庭進行適老化改造；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，向失能、半失能、殘疾、無人照護社會老人提供托養(yǎng)服務；打造一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)園區(qū)、田園綜合體……記者從市民政局獲悉，日前，《周口市養(yǎng)老服務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《計劃》）正式發(fā)布。
《計劃》聚焦構(gòu)筑可觀可感可及的老年幸福圖景，通過實施居家社區(qū)擴圍增效行動、農(nóng)村養(yǎng)老提檔達標行動、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)提質(zhì)賦能行動、養(yǎng)老人才提升培育行動、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展行動、綜合監(jiān)管提升行動等六項行動，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系，努力讓每位老年人擁有最美“夕陽紅”。
實施居家社區(qū)擴圍增效行動
積極發(fā)展老年助餐服務。充分發(fā)揮市場機制作用，采取依托現(xiàn)有設施配置、配餐中心輻射、企業(yè)連鎖化運營等多種方式，多渠道增加老年助餐服務供給，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及、發(fā)展可持續(xù)的老年助餐服務體系。
強化特殊困難老年人服務保障。實施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，對符合條件的老年人家庭給予改造補助。實施經(jīng)濟困難老年人集中照護服務，對入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人給予救助，并對收住經(jīng)濟困難失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合績效考核結(jié)果予以適當補助，逐步提升經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務能力。
推進住宅小區(qū)補齊養(yǎng)老服務設施配建短板。新建住宅小區(qū)按照同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付的原則配建養(yǎng)老服務設施；沒有養(yǎng)老服務設施的已建成住宅小區(qū)或現(xiàn)有設施達不到規(guī)劃和建設指標要求的老城區(qū)，通過新建、改建、擴建、購置、置換、租賃等方式保障養(yǎng)老用房供給，因地制宜補齊城市既有居住區(qū)養(yǎng)老服務設施短板。
提升社區(qū)養(yǎng)老服務設施功能。每個街道綜合養(yǎng)老服務中心面積不低于2000平方米、床位數(shù)不少于50張，具備較好的社會老人托養(yǎng)服務能力，并“以大帶小”運營社區(qū)日間照料中心。全市所有社區(qū)養(yǎng)老服務場所均達到面積不少于200平方米標準，重點為老年人提供日間照料，延伸為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行、巡護、護理“六助一巡一護”服務。
實施農(nóng)村養(yǎng)老提檔達標行動
提高縣級特困供養(yǎng)機構(gòu)服務能力。不斷改善縣級特困供養(yǎng)機構(gòu)硬件設施，增加護理型床位供給，提高特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)兜底保障和服務質(zhì)量，為失能、半失能特困老年人提供規(guī)范化集中托養(yǎng)服務。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級。推動103所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，面積在2000平方米以上，床位60張以上，在滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，向失能、半失能、殘疾、無人照護社會老人提供托養(yǎng)服務，并逐步向周邊農(nóng)村和家庭延伸提供助餐、助浴、輔具租賃等服務。
加快村級養(yǎng)老服務設施建設。建成102個村級標準化養(yǎng)老服務站點，每個中心村或人口聚集村設置1處獨立的養(yǎng)老服務場所，重點為老年人提供互助養(yǎng)老、日間照料、托養(yǎng)居住、配餐送餐等服務。
引導多方資源集聚發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，支持公益慈善組織圍繞農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求，開展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動，設立關(guān)愛服務項目。
實施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)提質(zhì)賦能行動
推進機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合。每個縣（市、區(qū)）至少有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主，具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和敬老院、村衛(wèi)生室和農(nóng)村幸福院的統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設，實現(xiàn)就近醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，將符合條件的醫(yī)療服務項目納入醫(yī)保支付范圍，降低老年人醫(yī)療負擔。
加強老年人健康管理。為老年人建立統(tǒng)一、規(guī)范的電子居民健康檔案，將老年人納入家庭醫(yī)生簽約服務重點人群范圍。同時，推動中醫(yī)藥進家庭、進社區(qū)、進機構(gòu)，更好滿足老年人健康調(diào)養(yǎng)需求。
實施養(yǎng)老人才提升培育行動
加強人才隊伍培養(yǎng)。按照每千名老年人配備1名社會工作者的標準制訂培養(yǎng)計劃，每年培訓養(yǎng)老護理員不少于5000人次。技能人才和經(jīng)營管理人才培訓上崗率達到100%，院長培訓實現(xiàn)全覆蓋。開展養(yǎng)老人才技能培訓進社區(qū)進家庭活動，為老年人家庭成員免費培訓照護技能，爭取每個老年人家庭至少有1人接受養(yǎng)老培訓、熟悉基本服務。
健全人才教育培訓體系。指導職業(yè)院校、技工院校開設養(yǎng)老服務與管理、護理、康復和老年營養(yǎng)、康復輔助器具用品制造等專業(yè)，納入職業(yè)教育扶持專業(yè)范圍。
實施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展行動
推動融合發(fā)展。推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、軟件和信息業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、教育培訓產(chǎn)業(yè)、體育健康產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，強化老年用品創(chuàng)新，支持企業(yè)研發(fā)老年用品用具和服務產(chǎn)品。培育銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域龍頭企業(yè)。完善老少同樂、家庭友好的酒店、民宿等服務設施，鼓勵開發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品。
強化品牌培育。拓展適合老年人特點的各種養(yǎng)老服務和消費產(chǎn)品，培育養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范品牌企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。
實施綜合監(jiān)管提升行動
強化預付費管理。按照國家和地方價格管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行養(yǎng)老服務收費，建立專戶存儲養(yǎng)老機構(gòu)收取的預付費、押金，民政部門每年對養(yǎng)老機構(gòu)收取預付費、押金的情況進行監(jiān)督檢查。
強化運營秩序監(jiān)管。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為；廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育，依法依規(guī)從嚴查處養(yǎng)老服務機構(gòu)欺老虐老等侵害老年人合法權(quán)益行為。
強化安全服務監(jiān)管。加強安全風險隱患排查，主動防范消除安全風險和隱患；指導養(yǎng)老服務機構(gòu)制訂自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，提升養(yǎng)老服務機構(gòu)風險防范意識和應對處置能力。
市民政局有關(guān)負責人介紹，按照《計劃》要求，2024年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型覆蓋率將達到40%以上，建成不少于60個村級標準化養(yǎng)老服務站點，完成不少于8890戶適老化改造；建成700個老年助餐場所，實現(xiàn)老年助餐服務覆蓋全市40%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和10%的行政村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1個老年食堂；推廣“以大帶小”模式，建成2個示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，培訓養(yǎng)老服務人才5000人次。②11
