2024年10月18日
9月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列民政部專場新聞發(fā)布會，民政部部長陸治原圍繞深化民政領(lǐng)域改革、養(yǎng)老服務(wù)和社會救助等方面內(nèi)容回答記者提問。
中央廣播電視總臺央視記者：黨的二十屆三中全會對深化民政領(lǐng)域改革作出具體部署。我想請問一下，民政部門承擔(dān)了哪些改革任務(wù)？下一步將如何推進(jìn)落實(shí)？
陸治原：黨的二十屆三中全會對全面深化民政領(lǐng)域改革作出部署，主要涉及社會救助、兒童權(quán)益保障、殘疾人關(guān)愛服務(wù)、老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)、社會組織管理、慈善事業(yè)發(fā)展等方面。我們將堅(jiān)持以人民為中心、以制度建設(shè)為主線，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出體制機(jī)制改革，著力健全四個體系。
第一個是要健全政策制度體系。我們加快制定深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展、推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬服務(wù)管理、加強(qiáng)困境兒童福利保障等制度文件，完善這些領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，推動社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬等領(lǐng)域加快立法。
第二個是要健全服務(wù)保障體系。著力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在服務(wù)對象上，適應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，逐步將保障對象從特定群體向更多需要幫助的群體轉(zhuǎn)變；在服務(wù)內(nèi)容上，改變過去對特殊困難群體以資金物質(zhì)保障為主的方式，逐步向資金與服務(wù)并重、物質(zhì)與精神幫助兼顧轉(zhuǎn)變。同時，研究制定“十五五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，補(bǔ)齊民政服務(wù)設(shè)施短板，盤活存量資源，優(yōu)化服務(wù)資源配置。
第三個是要健全監(jiān)督管理體系。抓緊在社會組織管理、慈善事業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域制定一批政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動建立跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管機(jī)制手段，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓監(jiān)管，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域健康發(fā)展。
第四個是要健全社會參與體系。從主要依靠政府資源，逐步向以政府為主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場、社會等多方力量作用轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)工作手段創(chuàng)新，從傳統(tǒng)服務(wù)方式向法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)智化方式轉(zhuǎn)變，推動民政工作高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，我們將有針對性地制定具體政策措施，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)，推進(jìn)民政領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展、新成效。
《中國社會報(bào)》記者：截至2023年年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)2.97億。請問，民政部在積極應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方面開展了哪些工作？下一步有哪些工作打算？
陸治原：積極應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。近年來，民政部認(rèn)真落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，聚焦群眾養(yǎng)老服務(wù)需求，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，初步建立了養(yǎng)老服務(wù)制度體系，推動養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)4個轉(zhuǎn)變：一是從服務(wù)特殊困難老年人為主，向服務(wù)全體老年人轉(zhuǎn)變；二是從政府供給為主，向政府、市場、社會多元供給轉(zhuǎn)變；三是從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主，向居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；四是從兜底保障、生活照料向更有質(zhì)量的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合服務(wù)轉(zhuǎn)變。
人口老齡化是中國式現(xiàn)代化必須正視的現(xiàn)實(shí)問題。這里面既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。下一步，我們將按照黨中央決策部署，認(rèn)真實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加強(qiáng)和改進(jìn)老齡工作，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
在老齡工作方面，我們將認(rèn)真履行全國老齡辦綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)職能，加強(qiáng)對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成應(yīng)對人口老齡化工作合力。完善積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，編制實(shí)施好老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，構(gòu)建老年友好型社會，強(qiáng)化“老有所依”的資金保障，夯實(shí)“老有所養(yǎng)”的服務(wù)保障，完善“老有所為”的制度保障。會同有關(guān)部門聚焦老年人急難愁盼問題，在優(yōu)待政策、文體活動、法律服務(wù)、志愿服務(wù)、科技助老、金融惠老等方面，每年集中力量抓好辦成一些老年人可感可及的實(shí)事、好事。
在養(yǎng)老服務(wù)方面，我們將著重抓好4個方面的工作：
一是健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。就像上學(xué)有學(xué)校、看病有醫(yī)院一樣，養(yǎng)老服務(wù)同樣要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)縣（區(qū)）級綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建貫通縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也就是說要把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系全面建立起來。
二是優(yōu)化服務(wù)供給格局。順應(yīng)絕大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老的習(xí)慣和意愿，培育建好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要為居家養(yǎng)老的老年人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等上門服務(wù)，鞏固居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)地位；聚焦老年群體需求，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)依托作用，發(fā)展社區(qū)日間照料、社區(qū)老年食堂、康復(fù)護(hù)理等為老服務(wù)項(xiàng)目，讓老年人實(shí)現(xiàn)在“家門口”就可以養(yǎng)老；強(qiáng)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)新示范、服務(wù)技能培訓(xùn)、設(shè)備推廣應(yīng)用等作用，加強(qiáng)殘障、失能老年人照護(hù)服務(wù)等，形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、相貫通的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。
三是促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮有為政府、有效市場、有情社會作用，形成事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，扶持培育專業(yè)化、品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)市場主體，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
四是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全的監(jiān)管，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年助餐、養(yǎng)老社區(qū)等新興領(lǐng)域的監(jiān)管制度規(guī)則，我們要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、流程、價格公開透明，提供質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人安心、放心。
在全社會的共同努力下，通過有效實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，到2035年，中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，讓廣大老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，安享幸福晚年。
香港《紫荊》雜志記者：社會救助是社會保障體系的重要組成部分，請介紹一下在健全社會救助體系、保障困難群眾基本生活方面的工作情況，以及未來的工作重點(diǎn)是什么？
陸治原：大家非常關(guān)注社會救助工作，因?yàn)樗粌H是民政部門履行“基本民生保障”職責(zé)的重要內(nèi)容，也是紓民困、惠民生、促和諧的一項(xiàng)重要制度安排。近年來，民政部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類社會救助體系的目標(biāo)，不斷完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、推動落實(shí)，為困難群眾筑起一道兜底保障安全網(wǎng)。我們主要從以下幾個方面著力抓好社會救助工作。
第一，聚焦“兜住底”，構(gòu)建梯度救助格局，做到全面覆蓋。我們加快建設(shè)全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，健全監(jiān)測預(yù)警的指標(biāo)體系，動態(tài)掌握低收入人口的有關(guān)情況。在認(rèn)定低保對象和特困人員的基礎(chǔ)上，我們?nèi)骈_展低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭的認(rèn)定，形成按照困難程度分層管理的梯度救助格局。
第二，聚焦“兜準(zhǔn)底”，實(shí)施靶向救助，做到精準(zhǔn)施救。我們和有關(guān)部門加強(qiáng)信息共享，運(yùn)用數(shù)據(jù)比對，特別是運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，推動社會救助實(shí)現(xiàn)“人找政策”與“政策找人”相結(jié)合。健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，推進(jìn)核對信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。指導(dǎo)地方按照“缺什么補(bǔ)什么”，規(guī)范落實(shí)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，精準(zhǔn)對接救助供需，有力有效實(shí)施救助幫扶。同時我們正在開展全國服務(wù)類社會救助試點(diǎn)，健全政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，更好滿足困難群眾多層次、差異化救助需求。
第三，聚焦“兜牢底”，充分發(fā)揮體系優(yōu)勢，做到協(xié)同高效。我們發(fā)揮好社會救助聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制作用，有效統(tǒng)籌部門間的救助資源，形成救助合力。指導(dǎo)各地建立健全民政部門統(tǒng)一認(rèn)定、各職能部門分類救助幫扶工作機(jī)制，比如說就業(yè)救助是由人社部門來提供，教育救助是由教育部門來提供，醫(yī)療救助由醫(yī)保部門來提供。實(shí)現(xiàn)低收入人口信息“一門入庫、動態(tài)監(jiān)測，分層管理、因需推送，分類幫扶、結(jié)果反饋”這樣一個閉環(huán)的工作機(jī)制。我們建立了“一戶（人）一條救助鏈”，形成弱有眾扶的“一張幸福清單”。
我們將持續(xù)深化社會救助改革，推進(jìn)社會救助立法，建立健全覆蓋全面、分層分類、資源統(tǒng)籌、綜合高效的中國特色社會救助體系，強(qiáng)化低收入人口動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，建立常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，讓社會救助為困難群眾提供更多更好的保障。
（據(jù)“中國老齡”公眾號）
