農(nóng)民能不能增收，關(guān)系農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，有必要對(duì)目前農(nóng)村的新變化所帶來(lái)的新問(wèn)題，進(jìn)行一些全方位、多角度的理性思考與探索。
一、給農(nóng)民以廣闊的市場(chǎng)，走出靠土地養(yǎng)家糊口的老路子
過(guò)去我們一直把農(nóng)民增收盯在農(nóng)村，盯在土地上，實(shí)施農(nóng)村單向支持城市，農(nóng)業(yè)單向支持工業(yè)的政策。自農(nóng)村實(shí)行改革以后，推行了連產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了生產(chǎn)力，農(nóng)民溫飽得到解決，但在此之后，卻沒(méi)有抓住向工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，徘徊在就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的老模式中，年復(fù)一年，增收緩慢。我們要推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，整個(gè)社會(huì)必須以農(nóng)村為主的社會(huì)轉(zhuǎn)移為以城市為主的社會(huì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)。這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然途徑，也是農(nóng)民增收的最佳選擇。
鄲城縣對(duì)農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商放開(kāi)搞活，短短幾年，縣城面積和農(nóng)村集鎮(zhèn)面積擴(kuò)大了兩倍，有近20萬(wàn)人流入了縣城或集鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。民間資本和外來(lái)資金隨著服務(wù)領(lǐng)域的完善和基礎(chǔ)設(shè)施的成熟配套不斷向產(chǎn)業(yè)化注入。而隨著市場(chǎng)的繁榮，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的壯大。由此看來(lái)，農(nóng)民增收問(wèn)題不僅僅是地域和條件的問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和對(duì)農(nóng)民富裕途徑的定位問(wèn)題。
二、給農(nóng)民以“國(guó)民待遇”，走城鄉(xiāng)一體化路子
近年來(lái)，農(nóng)民增收慢，城鄉(xiāng)收入差別拉大，人們一般從三個(gè)角度來(lái)解釋這一現(xiàn)象：一是農(nóng)村再投入資金不足，新的產(chǎn)業(yè)難以形成；二是人多地少，難以形成機(jī)械化生產(chǎn)；三是部分農(nóng)民綜合素質(zhì)較低和接受新技術(shù)慢。在解決這些問(wèn)題的同時(shí)，還有一個(gè)不能忽視的“國(guó)民待遇”問(wèn)題，突出表現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)上：一是戶(hù)籍壁壘。按理說(shuō)，進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)該像城里人一樣，有同等待遇和社會(huì)保障，他們可以和城市人逐步同質(zhì)化。但由于戶(hù)籍的原因，使他們始終在城市漂泊著，得不到與城市職工一樣的重視，甚至受到某些歧視。二是資源配置。農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村合作醫(yī)療是最典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)該像城市一樣，建設(shè)資金主要由中央和省級(jí)財(cái)政投入，但由于國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品采用國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)、地方拿一點(diǎn)、農(nóng)民集一點(diǎn)的辦法，無(wú)形中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的就是機(jī)會(huì)平等，競(jìng)爭(zhēng)主體要有同樣的起點(diǎn)。農(nóng)民流向城市本身就不容易，理應(yīng)享受同等待遇，只要待遇平等，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身會(huì)發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。南方一些發(fā)展較快的地方，許多都是由打工起步，在選好商機(jī)的同時(shí)，憑農(nóng)民的勤勞和智慧干出了一個(gè)又一個(gè)富一方群眾的企業(yè)集團(tuán)。
三、給農(nóng)民以最滿(mǎn)意的服務(wù)，幫助引導(dǎo)農(nóng)民走向富裕路子
一是有為意識(shí)。作為政府，必須把職能定位在為企業(yè)和農(nóng)民服務(wù)上，把群眾的富裕作為工作的最終目標(biāo)，心憂(yōu)百姓，情系百姓，服務(wù)百姓。我們講執(zhí)政為民，而執(zhí)政為民的最好體現(xiàn)就是把發(fā)展的聲音喊得再響一些，用第一位的精力抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。
二是民本意識(shí)。隨著市場(chǎng)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的提速，必須把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，把投資主體歸還群眾，要?jiǎng)?chuàng)造各種寬松的環(huán)境挖掘民間資本，像呵護(hù)孩子一樣培育自己的民營(yíng)企業(yè)家。對(duì)外出打工的能人，要為他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過(guò)環(huán)境的改善，形成投資洼地，通過(guò)實(shí)施能人帶動(dòng)戰(zhàn)略，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，使“一切勞動(dòng)、知識(shí)技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，從而形成小康之家、小康之村、小康之鄉(xiāng)”。
三是城鄉(xiāng)一體化意識(shí)。針對(duì)目前大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力只完成了初中或小學(xué)教育，融入城市所需要的文化和文明素養(yǎng)、知識(shí)和技能水平都不高的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使他們進(jìn)入城市就能很快融入其中，而這種融入既是增加農(nóng)民收入的必然途徑，也是架起城鄉(xiāng)一體化的橋梁。 （作者單位：鄲城縣李樓鄉(xiāng)政府）
