?。ㄉ辖拥谝话妫╅_展節(jié)約能源情況專題調(diào)研，督促有關方面強化工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，推進能源資源節(jié)約高效利用。以“推進藍天碧水鄉(xiāng)村清潔三大工程、建設美麗周口”為主題，開展周口環(huán)保世紀行活動，綜合運用法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推動解決環(huán)保中的一些熱點難點問題。
二、堅持以人為本、履職為民，推動保障和改善民生
常委會堅持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，更好地體察民情、反映民意、化解民憂，積極發(fā)揮地方國家權(quán)力機關的作用和優(yōu)勢。
促進解決民生熱點問題。去年12月,常委會組織部分駐周的全國、省、市人大代表，對“十項重點民生工程”進行專題視察，聽取審議市政府相關工作報告，要求進一步加大財政對民生項目的投入，讓民生工程真正成為人民群眾的放心工程和幸福工程。棚戶區(qū)改造是重要的民生項目。常委會聽取審議市政府專項工作報告，做出了關于2013年中心城區(qū)棚戶區(qū)改造統(tǒng)貸統(tǒng)還項目資本金及還款資金列入市級財政預算的決議，要求市政府高度重視項目建設，從嚴控制支出，強化質(zhì)量監(jiān)管。通過專題調(diào)研、視察等方式，跟蹤監(jiān)督?jīng)Q議落實情況，加快了中心城區(qū)棚戶區(qū)改造。
促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。民以食為天，食以安為先。常委會高度關注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，聽取審議市政府專項工作報告并開展專題詢問。要求市政府堅持源頭治理、標本兼治，全面落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，建立健全從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管制度，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
促進職業(yè)教育改革創(chuàng)新。職業(yè)教育是我市由人口大市向人力資源大市轉(zhuǎn)變的重要途徑。常委會聽取審議市政府職業(yè)教育發(fā)展情況專項工作報告并開展專題詢問，針對職業(yè)教育貼近需求不夠緊密、技能型人才成長“立交橋”不夠通暢等問題，推動政府加大資金投入力度與管好用好資金并舉，建設“雙師型”教師隊伍與應用型人才培養(yǎng)并重，提升勞動者技能，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。
促進傳染病防治工作。傳染病防治工作事關人民群眾的身體健康和生命安全。常委會聽取審議市政府專項工作報告，要求各級政府將傳染病防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善防治體系，落實防控措施，提高重大傳染病防控能力，重點加強農(nóng)村、學校等薄弱環(huán)節(jié)和人群聚集場所防治工作，努力把傳染病危害降到最低。
促進道路交通安全。道路交通安全與人民群眾生活息息相關，人大代表和社會各界對此十分關心。常委會積極回應社會關切，連續(xù)兩年對道路交通安全法和河南省道路交通安全條例進行執(zhí)法檢查。推動有關方面加強領導、健全機制，齊抓共管、綜合治理，切實解決了一批長期困擾道路交通安全的問題。
此外，常委會還組織開展了對城鄉(xiāng)規(guī)劃法及河南省實施辦法的執(zhí)法檢查。
三、堅持依法治市、依法依規(guī)，大力推進民主法治建設
著力做好干部任免工作。常委會堅持黨管干部原則和人大依法任免干部相統(tǒng)一，健全完善法律知識考試、任前供職發(fā)言、頒發(fā)任命書等制度，規(guī)范人事任免各環(huán)節(jié)的工作，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。一年來，任免國家機關工作人員86名，其中，任命56名，免職26名，接受辭職3名，撤職1名。
著力推進公正司法。針對社會反映較為突出的司法不規(guī)范等問題，常委會分別聽取審議市中級人民法院、市人民檢察院關于規(guī)范司法行為工作情況的報告，組織代表到基層一線視察、檢查，針對存在的問題，要求加大規(guī)范司法行為力度，提高司法公信力，努力讓司法在陽光下運行，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。根據(jù)常委會審議意見，市中級人民法院、市人民檢察院認真整改，開展規(guī)范司法行為專項整治工作，取得明顯成效。
著力維護法制統(tǒng)一。加強規(guī)范性文件備案審查，嚴格按照法律規(guī)定的程序和要求，搞好合法性審查。全年共審查市政府和縣市區(qū)人大常委會報備的規(guī)范性文件58件，督促制定機關糾正審查發(fā)現(xiàn)的問題，從源頭上防止權(quán)力濫用。
著力解決信訪突出問題。常委會重視發(fā)揮人大信訪的窗口作用，建立了常委會領導信訪接待日和牽頭督辦重點信訪案件制度，在信訪接待日，主任、副主任、秘書長親自接訪。加強信訪信息分析運用，推動依法解決信訪案件，維護人民群眾合法權(quán)益。全年共受理群眾來信614件，來訪1765起3126人次，督辦重點信訪件61件，有效化解社會矛盾，促進社會和諧發(fā)展。
四、堅持完善機制、強化保障，充分發(fā)揮代表作用
常委會堅持尊重代表主體地位，不斷提高服務保障水平，進一步發(fā)揮代表參與管理國家事務的作用。
提高代表建議辦理質(zhì)量。常委會從代表建議中篩選10件重點建議，由常委會領導牽頭督辦，各相關工作委員會分頭督辦，代表工作部門綜合協(xié)調(diào)督辦，不斷提高代表建議辦理質(zhì)量，一批人民群眾關心的熱點難點問題得到有效解決。市三屆人大五次會議代表提出的114件建議，已全部辦理完畢并答復代表。
提升代表履職服務保障水平。堅持主任接待代表日、邀請代表列席常委會會議、主任會議組成人員走訪代表、常委會組成人員聯(lián)系代表等制度，傾聽代表意見，加強常委會同代表的聯(lián)系。為代表訂閱《中國人大》、《人大建設》、《周口人大》等刊物。讓相關領域和熟悉情況的代表參與專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，邀請代表列席常委會會議。列席會議和參加活動的代表精心準備，積極參與，為提高常委會工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
充分發(fā)揮閉會期間代表作用。拓展代表履職平臺，加強和規(guī)范代表活動中心、代表活動室建設，抓好示范點工作。建立代表活動中心218個，代表活動室378個，為閉會期間代表依法履職提供平臺。健全完善6個市直專業(yè)代表小組活動制度，著力提高活動實效。圍繞常委會會議議題，有計劃地組織駐周的全國、省人大代表和市人大代表開展集中視察、專題視察和專題調(diào)研。進一步完善代表述職制度和履職檔案制度。在全市各級人大代表中深入開展“五帶頭三聯(lián)系一滿意”主題實踐活動，充分發(fā)揮代表作用。
加強對代表教育管理和監(jiān)督。舉辦市三屆人大代表第三期培訓班，市三屆人大代表已全部培訓一遍，代表素質(zhì)和履職能力有了較大提升。制定了切實加強對人大代表教育和管理的意見、進一步密切市人大代表與人民群眾聯(lián)系發(fā)揮代表主體作用若干意見。組織省、市人大代表簽訂履職承諾書，規(guī)范約束代表履職行為。
五、堅持“三個自信”、輿論引導，積極做好人大調(diào)研和宣傳工作
加強人大工作調(diào)查研究。根據(jù)市委全面深化改革的要求，結(jié)合人大實際，制訂工作方案，開展推動人民代表大會制度與時俱進專項調(diào)研。對市委人大工作會議落實情況進行專題調(diào)研，認真研究我市人大工作和人大建設的新情況新問題。開展全市人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評選活動，調(diào)動各級人大調(diào)查研究的積極性，全市涌現(xiàn)出一批高質(zhì)量研究成果，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展和人大工作方面發(fā)揮了重要作用。去年，常委會榮獲全省人大調(diào)研工作先進單位。
加強和改進人大新聞宣傳工作。圍繞慶祝全國人民代表大會成立60周年、第一個國家憲法日等重要活動，深入宣傳人民代表大會制度的光輝歷程、顯著成就和實踐經(jīng)驗，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。加強對人大監(jiān)督、代表等工作的宣傳報道和深入解讀。積極宣傳報道全市人大工作好典型好事例，展示基層人大代表、人大工作者的履職風采。組織評選人大好新聞，充分展現(xiàn)人大工作的新氣象新局面。辦好《市人大常委會公報》、《周口人大》雜志和周口人大網(wǎng)站。去年，常委會被評為全省人大宣傳工作先進單位。
六、堅持提升能力、轉(zhuǎn)變作風，切實加強自身建設
常委會主動適應形勢發(fā)展變化，注重從思想、組織、作風、制度和能力素質(zhì)等方面打牢基礎、強化保證，不斷提升依法履職水平。
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央和省、市委統(tǒng)一部署，常委會牢牢把握為民務實清廉主題，認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，聚焦“四風”問題，嚴格對照“三嚴三實”標準，著力強化“一學三促四抓”，突出學習教育、堅定理想信念，突出問題導向、聚焦查找“四風”，突出整風精神、嚴格黨內(nèi)紀律，突出整改落實、回應社會關切，突出制度建設、建立長效機制，突出人大特色、打造活動亮點，加強領導、周密安排，精心組織、狠抓落實，整個活動進展有序、扎實深入。通過群眾路線教育實踐活動，進一步堅定了理想信念，強化了群眾觀念，提升了工作效率，健全了長效機制，提高了常委會的工作質(zhì)量和水平。
注重完善制度機制。從構(gòu)筑程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、充滿活力的制度和運行機制入手，先后制定和修訂聽取審議有關報告意見等20余項規(guī)章制度，并認真抓好落實，做到凡事必依法、嚴格講程序、自覺重制度，推進常委會工作的規(guī)范化、制度化和程序化。
注重加強廉政建設。深入開展黨風黨紀教育，嚴格落實黨風廉政建設責任制和黨員領導干部廉潔從政若干準則，認真落實中央八項規(guī)定和省、市委若干意見。制定了市人大機關嚴格控制“三公”經(jīng)費支出的規(guī)定，嚴格控制“三公”經(jīng)費，保持常委會和機關風清氣正。
注重加強機關建設。認真落實“四制”工作法，開展“講黨性重品行作表率謀發(fā)展”“作風轉(zhuǎn)變暨環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”“下基層聽民聲解難題辦實事”活動，工作講程序、抓落實、重實效。以建設學習型、創(chuàng)新型、服務型、和諧型“四型”機關為載體，創(chuàng)先爭優(yōu)，“省級文明單位”成果得到鞏固和深化，常委會機關連續(xù)4年被評為市級優(yōu)秀領導班子。
各位代表，常委會各項工作取得的成績，是在市委正確領導下，全體人大代表、常委會組成人員和機關工作人員辛勤努力的結(jié)果；是各縣市區(qū)人大及其常委會和廣大人民群眾傾力支持的結(jié)果；是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和社會各界密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會，向大家表示衷心感謝！
各位代表，回顧過去一年的履職過程，我們也清醒地認識到，常委會的工作與憲法和法律的要求相比，同人大代表和人民群眾的期待相比，還有一些差距和不足。主要是：監(jiān)督工作仍存在不到位的問題，實效性不足；規(guī)范性文件備案審查人員缺乏，機制不完善；代表工作機制不健全，代表建議辦理質(zhì)量和水平有待進一步提升；常委會自身建設需要進一步加強等。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取各方面意見建議，不斷加強和改進人大工作，堅持與時俱進，更好地依法行使職權(quán)、開展工作。
2015年的主要任務
2015年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年、全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。市人大常委會今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹省委九屆八次、九次全會和市委三屆八次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞周口崛起方略，依法行使各項職權(quán)，著力提升履職水平，圓滿完成各項任務，為加快實現(xiàn)周口崛起、富民強市、全面建成小康社會作出新貢獻。
一、認真履行法定職責，切實增強工作實效
常委會要按照市委三屆八次全會確定的各項目標任務，堅持圍繞中心、服務大局，依法履職、積極作為，突出重點、注重實效，多措并舉、體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮人大職能作用。
注重監(jiān)督實效，改進監(jiān)督工作。常委會要圍繞推動市委重大決策部署貫徹落實和保證法律法規(guī)正確有效實施，抓住事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，依法行使監(jiān)督職權(quán)。一是強化對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。聽取審議市政府計劃、預算決算、審計報告，加強對經(jīng)濟運行、財政資金使用情況的監(jiān)督，著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；就我市“十三五”規(guī)劃編制工作進行調(diào)研，為審查規(guī)劃綱要做好準備。聽取審議我市“雙十五”工程、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設、中心城區(qū)“十大建設”等專項工作報告。就加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作作出決定。二是強化對民生和社會事業(yè)的監(jiān)督。聽取審議市政府“十項重點民生工程”和中心城區(qū)“10件民生實事”專項工作報告。就食品安全問題，聽取審議市政府專項工作報告，組織開展市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動監(jiān)督。就城市管理問題，聽取審議市政府專項工作報告，并開展專題詢問。圍繞美麗周口建設，開展環(huán)境保護法貫徹情況、土壤污染治理專題調(diào)研，繼續(xù)組織周口環(huán)保世紀行活動，搞好活動20周年總結(jié)工作。聽取審議民族工作情況的報告。三是加強對法律實施情況的監(jiān)督檢查。適應全面推進依法治國新形勢，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，保證法律法規(guī)得到正確有效實施。安排檢查民辦教育促進法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、紅十字會法、水土保持法、人民防空法、政府投資建設項目審計條例等6部法律法規(guī)的實施情況，進一步加大執(zhí)法檢查力度，增強執(zhí)法檢查的權(quán)威性、針對性和實效性。四是強化對執(zhí)法司法工作的監(jiān)督。聽取審議行政審批制度改革情況的報告，并開展專題詢問；聽取審議行政審判、刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督工作情況的報告，推進依法行政、公正司法。強化預決算審查監(jiān)督職能，開展新預算法培訓，落實全口徑預決算審查監(jiān)督制度。健全完善工作機制，做好規(guī)范性文件備案審查工作。加強人大信訪監(jiān)督，推動解決信訪問題，維護社會和諧穩(wěn)定。
適時決定重大事項，服務周口發(fā)展。研究健全人大討論、決定重大事項制度，適時做出符合黨委決策、體現(xiàn)人民意志、切合周口改革發(fā)展實際的決議決定。通過聽取工作匯報、調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等形式，推動決議決定貫徹落實。把監(jiān)督權(quán)與重大事項決定權(quán)結(jié)合起來，落實好政府重大決策出臺前向人大報告制度，督促政府把各項工作做得更好。
依法依規(guī)，做好人事任免工作。堅持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一，進一步完善任免程序，依法行使任免權(quán)。按照黨的十八屆四中全會的要求，制定并實施憲法宣誓辦法，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者任命的國家機關工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。同時，加強對代表大會選舉和常委會任命人員的教育和監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使。
二、不斷改進代表工作，充分發(fā)揮代表作用
常委會要牢牢抓住加強聯(lián)系和發(fā)揮作用這兩個關鍵環(huán)節(jié)，不斷深化和拓展代表工作。切實加強與人大代表、人民群眾的聯(lián)系，豐富內(nèi)容和形式，積極回應社會關切，努力做到民有所呼、我有所應，在全社會凝聚起推動中央和省委、市委決策部署落實的強大合力。切實組織開展好代表活動，加強代表活動中心、代表活動室建設，組織好代表閉會期間活動，繼續(xù)在全市各級人大代表中開展“五帶頭三聯(lián)系一滿意”主題實踐活動。切實提高代表建議辦理質(zhì)量，加大跟蹤監(jiān)督力度，檢查辦理工作情況，增強建議辦理實效，推動建議辦理從“答復型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。切實提升代表履職服務保障水平，建立代表履職激勵和約束機制，搭建代表信息公開、代表與人民群眾聯(lián)系、代表議案建議辦理、代表知情知政和代表學習培訓5個網(wǎng)絡平臺，暢通社情民意反映渠道，更好地匯集民智。切實加強對代表的教育和管理，督促代表依法執(zhí)行代表職務，模范遵守憲法和法律，自覺接受人民監(jiān)督。
三、搞好民主法治宣傳，努力營造良好輿論氛圍
深入開展法治宣傳教育，大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，牢固樹立社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，形成人人自覺學法守法用法和依法行政、公正司法的社會環(huán)境。進一步增強法治宣傳教育的針對性和實效性，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，引導人民群眾依法表達合理訴求、維護合法權(quán)益、解決矛盾糾紛。圍繞全市工作大局和人大中心工作開展宣傳，發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，使人大依法履職的過程成為普及法治知識、增強法治觀念的過程。舉行憲法日系列宣傳活動，召開座談會、研討會，大力宣傳國家根本政治制度、基本政治制度和國家根本法，大力弘揚憲法精神，保證憲法和法律法規(guī)在我市的遵守和執(zhí)行。認真開展“周口人大新聞獎”、人大宣傳工作先進單位和先進個人評選等活動。進一步提高人大工作的影響力，全面反映人大制度和人大工作的新進展新成績，生動展現(xiàn)民主法治建設的新氣象新局面。
四、切實加強自身建設，全面提升履職水平
常委會要主動適應新形勢新任務新要求，履職盡責、勇于擔當。一是始終把思想政治建設擺在首位。堅定理想信念和政治立場，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和擔當意識。二是著力提高履職能力。加強常委會組成人員履職培訓，健全工作機制，提高常委會議政水平和工作效能。三是加強調(diào)查研究。圍繞全面深化改革和全面依法治國，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)新，不斷豐富人大工作的時代內(nèi)涵和實踐特色，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。四是持之以恒地抓好作風建設和黨風廉政建設。按照作風建設永遠在路上的要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果。深入貫徹“三嚴三實”要求，密切同縣市區(qū)人大和人民群眾的聯(lián)系，始終保持奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，切實做到為民務實清廉。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉潔從政的各項規(guī)定，堅持廉潔自律。五是加強常委會機關建設。認真落實“四制”工作法，努力建設學習型、創(chuàng)新型、服務型、和諧型、廉潔型機關，更好地發(fā)揮參謀助手和服務保障作用。
各位代表，時代的重托光榮艱巨，人民的期待殷切厚重。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委堅強領導下，萬眾一心，團結(jié)奮進，開拓進取，扎實工作，為加快實現(xiàn)周口崛起、富民強市、全面建成小康社會而不懈奮斗！
