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第07版:國(guó)內(nèi)新聞
 
 
 
2015年6月29日 星期
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土地家底的一次“全體檢”
——透視土地出讓收支和耕地保護(hù)審計(jì)

  時(shí)間跨度長(zhǎng)——2008年至2013年;

  空間跨度大——涉及29個(gè)省份;

  問(wèn)題金額和涉及土地面積大——?jiǎng)虞m數(shù)千億元、數(shù)十萬(wàn)公頃。

 ?。玻溉展嫉娜珖?guó)土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)結(jié)果,可以說(shuō)是對(duì)我國(guó)土地家底的一次“全體檢”。

  好的體檢單就要看問(wèn)題

  社會(huì)十分關(guān)注此次土地審計(jì),不僅因?yàn)闀r(shí)空跨度空前,而且審計(jì)署投入力量也是空前的。全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)2.4萬(wàn)多名審計(jì)人員,重點(diǎn)對(duì)29個(gè)省本級(jí)、200個(gè)市本級(jí)和709個(gè)縣的土地出讓收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行了審計(jì)。

  社會(huì)上揣測(cè),此次“體檢單”不會(huì)好看,這正是體檢的主要目的。單以“千億元”為單位,體現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)據(jù)就有一大摞:土地出讓收入少征3600多億元,通過(guò)收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1400多億元;支出中違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對(duì)外出借、修建樓堂館所等7800多億元……

  體檢就是為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是體檢的目標(biāo)。“審計(jì)很大程度上已演變成為改革的督導(dǎo)、督察作用?!庇嘘P(guān)專家說(shuō),如果說(shuō)我們能把這次土地有關(guān)審計(jì)狀況作用盡可能發(fā)揮好,把這方面的信息用好用足的話,它所產(chǎn)生的對(duì)于改革、對(duì)于發(fā)展推動(dòng)作用將是不可估量的。

  既要管腐敗又要管“亂來(lái)”

  “此次審計(jì)一手抓查處土地領(lǐng)域的重大違法違紀(jì)問(wèn)題,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。一手抓促進(jìn)提高土地資源和資金使用績(jī)效,促進(jìn)土地領(lǐng)域深化改革和國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?!敝袊?guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平教授說(shuō)。

  土地領(lǐng)域腐敗嚴(yán)重,這一點(diǎn)大家注意較多;但土地問(wèn)題管理混亂、浪費(fèi)嚴(yán)重,管理績(jī)效低下,也非要有效治理不可。此次審計(jì)過(guò)程中,對(duì)于侵害人民群眾利益、官商勾結(jié)、中飽私囊、倒買倒賣土地獲得不正當(dāng)利益的問(wèn)題,堅(jiān)決予以查處,絕不姑息。而對(duì)一些地區(qū)自行規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū),有的地方違規(guī)審批設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū);一些地方政府持有的建設(shè)用地和用地單位閑置規(guī)模較大等,也不放過(guò)。

  據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù),審計(jì)指出問(wèn)題后,各地盤活閑置土地2.55萬(wàn)公頃、閑置資金2643億元,糾正違法用地2.4萬(wàn)起,處理2500多人,制定完善制度2800多項(xiàng)。

  既要審資金更要審資源

  土地是資產(chǎn),但更是資源。加強(qiáng)土地資源管理,實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用,對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)疑具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。

  “土地整治問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面,一是資金管理方面的問(wèn)題;二是項(xiàng)目管理方面的問(wèn)題,1萬(wàn)多個(gè)土地整治項(xiàng)目中,虛增耕地、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的分別占10%和33%。”專家說(shuō),土地整治項(xiàng)目是中央財(cái)政投資的重點(diǎn)公共項(xiàng)目之一,更涉及耕地占補(bǔ)平衡。這一領(lǐng)域項(xiàng)目管理“運(yùn)動(dòng)員和裁判員不分”“重申報(bào)、輕實(shí)施”,檢查驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)等不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。

  “從審計(jì)情況看,基本農(nóng)田保護(hù)還未落實(shí)到位,土地整治項(xiàng)目問(wèn)題較為嚴(yán)重?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英說(shuō),應(yīng)研究在全國(guó)建立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度。“要有一個(gè)明確的土地規(guī)劃管理體制改革方向,重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)?!保〒?jù)新華社北京6月28日電)

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