????編者按:10月11日上午,市政協(xié)召開(kāi)“兩小”市場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況月協(xié)商座談會(huì)。座談會(huì)上,部分市政協(xié)常委、市政協(xié)委員和群眾代表結(jié)合各自調(diào)研時(shí)了解到的情況作了發(fā)言,對(duì)我市中心城區(qū)“兩小”市場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)提出意見(jiàn)和建議。今天,本報(bào)編發(fā)部分同志的發(fā)言,旨在為市委、市政府提供決策參考,為有關(guān)職能部門匯集民意民智,推動(dòng)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化和落實(shí)。
????“兩小”市場(chǎng)存在“少、閑、亂”現(xiàn)象
????□ 市政協(xié)常委、市綜合投資公司副總經(jīng)理 崔建軍
????通過(guò)對(duì)我市“兩小”市場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況的調(diào)研,我發(fā)現(xiàn),中心城區(qū)“兩小”市場(chǎng)還存在“少、閑、亂”等現(xiàn)象。所謂“少”,就是市場(chǎng)數(shù)量少,如果按照每1000米服務(wù)半徑、每1萬(wàn)人左右的范圍內(nèi),設(shè)置一個(gè)不少于1000平方米的“兩小”市場(chǎng)的要求,應(yīng)建50個(gè)左右為宜。所謂“閑”,就是還有個(gè)別已建成的“兩小”市場(chǎng)沒(méi)有得到充分利用,有閑置現(xiàn)象。所謂“亂”,就是市場(chǎng)內(nèi)一些攤位、菜品等亂擺亂放,車輛亂停亂放,垃圾亂扔亂丟,交易次序混亂。另外,就是選址難、進(jìn)場(chǎng)難。選址難主要表現(xiàn)在取締原有的馬路市場(chǎng)后,再在其附近選擇合適的地方建市場(chǎng)非常難;進(jìn)場(chǎng)難主要表現(xiàn)在一些商戶不愿意入駐已建成的市場(chǎng),經(jīng)常與城管“打游擊”,出現(xiàn)了一邊是市場(chǎng)閑置、一邊是占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象,成為城市管理難點(diǎn)。
????為此,我建議,一要精心布局,合理規(guī)劃,做到“兩小”市場(chǎng)與社區(qū)便民店相結(jié)合。依據(jù)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等要求,按居住區(qū)的面積、人口、輻射范圍等因素,合理確定建設(shè)規(guī)模。在舊城改造、城中村改造和小區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中,要做到因地制宜,宜大則大、宜小則小,與主體建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。現(xiàn)有居民區(qū)未達(dá)到“兩小”市場(chǎng)規(guī)劃要求的,要按照規(guī)劃要求進(jìn)行改建、補(bǔ)建,配套建設(shè)“兩小”市場(chǎng)。同時(shí)還要鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)商業(yè),如社區(qū)型購(gòu)物中心、超市、便利店等,要做到布局合理、全面覆蓋,切實(shí)滿足居民的日常需求。二要加強(qiáng)建設(shè),多方籌資,做到政府支持與社會(huì)投資相結(jié)合。打造“兩小”市場(chǎng)是城市管理工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn),必須加強(qiáng)建設(shè)、加快建設(shè),但其難點(diǎn)在于建設(shè)資金不足。為此,在建設(shè)“兩小”市場(chǎng)時(shí),應(yīng)先由政府出資建設(shè),打造樣板,進(jìn)行典型引導(dǎo),再按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,由政府出面,通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)方式鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入,或采取ppp模式、或由社會(huì)資本直接投資等,通過(guò)多渠道籌集建設(shè)資金,建成一批“兩小”市場(chǎng),徹底取締馬路市場(chǎng),改善人居環(huán)境,不斷提升城市形象。三要完善配套設(shè)施,優(yōu)化環(huán)境,做到強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)與自覺(jué)入駐相結(jié)合?!皟尚 笔袌?chǎng)建成后,要采取多種措施引導(dǎo)商戶入駐,盡快聚集人氣、形成規(guī)模;同時(shí),還要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境,在市場(chǎng)內(nèi)或周邊建設(shè)停車場(chǎng)、廁所、垃圾場(chǎng)等公共設(shè)施,為經(jīng)營(yíng)者提供安心、舒適、安全的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,用良好的環(huán)境吸引商戶自覺(jué)入駐。四要強(qiáng)化管理,創(chuàng)新方法,做到職能部門管理與商戶自管相結(jié)合。常言說(shuō):“三分建,七分管?!惫芾硎鞘袌?chǎng)建成后的重點(diǎn)工作。職能部門務(wù)必要下大力氣,嚴(yán)加管理、規(guī)范管理,發(fā)揮社區(qū)、居委會(huì)在市場(chǎng)管理中的作用,創(chuàng)新監(jiān)督考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制,激勵(lì)、引導(dǎo)廣大商戶自覺(jué)參與到市場(chǎng)管理中,逐步形成“職能部門管理、社區(qū)居委會(huì)參與、商戶自管”的管理網(wǎng)絡(luò)。
????確?!皟尚 笔袌?chǎng)健康運(yùn)行
????□ 市政協(xié)常委、農(nóng)工黨周口市委委員 洪玉顯
????前不久,我跟隨市政協(xié)調(diào)研組到五一路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、七一路黃金橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、嵩山路農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)、苑寨農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),對(duì)我市“兩小”市場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)研。
????通過(guò)調(diào)研,現(xiàn)提出以下建議:一要充分認(rèn)識(shí)“兩小”市場(chǎng)的重要性?!皟尚 笔袌?chǎng)是檢驗(yàn)一座城市功能是否完善的標(biāo)準(zhǔn),是城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。小型飲食市場(chǎng)和小型蔬菜市場(chǎng)與老百姓的生活息息相關(guān),是重要的民生工程。二要結(jié)合社區(qū)功能,增加“兩小”市場(chǎng)數(shù)量,做好統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)功能齊全的新社區(qū)與老社區(qū),完善社區(qū)功能,適當(dāng)增加市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量。如果能夠建起足夠多的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),方便了買賣雙方,也就不會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)流動(dòng)攤販跟城管“躲貓貓”的現(xiàn)象了。三要提高“兩小”市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。現(xiàn)有的個(gè)別“兩小”市場(chǎng)難以滿足商戶和居民的需求,市場(chǎng)布局不合理,存在攤點(diǎn)(群)亂擺亂放、管理不到位、市場(chǎng)服務(wù)功能不健全的情況。四要合理設(shè)置便民服務(wù)攤點(diǎn)。建議在城區(qū)合理設(shè)置一些便民性服務(wù)攤點(diǎn),統(tǒng)一定點(diǎn)設(shè)置、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn),彌補(bǔ)“兩小”市場(chǎng)布點(diǎn)較少的問(wèn)題。比如,把主要道路兩側(cè)劃為禁止區(qū),嚴(yán)禁任何攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)或店外經(jīng)營(yíng);把道路邊角、小街巷設(shè)為控制區(qū),只能在規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。五要加強(qiáng)宣傳,提高老百姓的參與度,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。通過(guò)電臺(tái)、電視、報(bào)紙等多種方式,開(kāi)展宣傳活動(dòng),大力宣講文明知識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)等,切實(shí)提高老百姓的整體素質(zhì),營(yíng)造全社會(huì)支持城市管理工作的氛圍,提高全民參與城市管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性,讓老百姓真正感受到生活的美好。
????市場(chǎng)管理要規(guī)范
????□ 市政協(xié)常委、市公共資源交易中心主任 李新濤
????“兩小”市場(chǎng)的建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶,建好管好“兩小”市場(chǎng)是建設(shè)文明城市和衛(wèi)生城市的基礎(chǔ)性工作。
????我對(duì)建好“兩小”市場(chǎng)有以下建議:第一,“兩小”市場(chǎng)的建設(shè)必須做到規(guī)劃先行,絕對(duì)不可應(yīng)付了事,不然的話,最后只能是今天建、明天拆的結(jié)局。第二,“兩小”市場(chǎng)內(nèi)的配套設(shè)施必須齊全,讓商戶進(jìn)得去、能待住、有錢賺。第三,對(duì)“兩小”市場(chǎng)的管理一定要規(guī)范。如果制定的管理規(guī)定合乎客觀實(shí)際且符合民意,就一定可以很好地執(zhí)行下去。第四,市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算,絕不可把管理費(fèi)用同收費(fèi)和罰款掛鉤,且所有的收費(fèi)和罰款要執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。
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??? 我市一菜市場(chǎng)內(nèi)的貨品擺放有序。(資料圖片)
????加快“兩小”市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)拓展
????□ 民革周口市委第三支部主委 邱初池
????根據(jù)我市“兩小”市場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題,我提出三點(diǎn)建議:
????一要加快制訂“兩小”市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、依托產(chǎn)業(yè)、適度超前”的原則,在認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,抓緊制訂實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。要把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃與行政區(qū)域調(diào)整規(guī)劃、農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃、城區(qū)居民居住規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái),充分體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和可操作性。要明確農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局和重點(diǎn)發(fā)展方向,防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。
????二是加快推進(jìn)“兩小”市場(chǎng)的升級(jí)拓展。要加強(qiáng)市場(chǎng)的升級(jí)改造和功能拓展,改變市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后、裝備水平低下、管理粗放、服務(wù)不配套的狀況。升級(jí)改造的重點(diǎn)是,建設(shè)場(chǎng)所相對(duì)固定的大廳式交易市場(chǎng),完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施,積極推行“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要功能完善,擁有儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施、加工分選包裝設(shè)施、市場(chǎng)信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場(chǎng)管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)、客戶生活服務(wù)設(shè)施以及衛(wèi)生保潔設(shè)施。
????三是個(gè)案建議。建議把五一路市場(chǎng)內(nèi)的生食和熟食攤位進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)域分離,防止交叉經(jīng)營(yíng),確保食品安全。黃金橋北邊市場(chǎng)的設(shè)計(jì)高度不符合市場(chǎng)要求,應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。對(duì)于嵩山路市場(chǎng),應(yīng)當(dāng)盡快解決土地問(wèn)題,使商戶能安心發(fā)展。
????強(qiáng)化對(duì)“兩小”市場(chǎng)的監(jiān)管
????□ 民建周口市委秘書(shū)長(zhǎng) 鄭立冬
????“兩小”市場(chǎng)建設(shè),是市委、市政府為進(jìn)一步完善中心城區(qū)服務(wù)功能、治理馬路市場(chǎng)、整治占道經(jīng)營(yíng)、規(guī)范交通秩序、方便市民生活、改善市容環(huán)境出臺(tái)的一項(xiàng)重要舉措。近日,市政協(xié)組織政協(xié)委員對(duì)中心城區(qū)“兩小”市場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行走訪調(diào)研。
????當(dāng)前,中心城區(qū)“兩小”市場(chǎng)建設(shè)中存在五大問(wèn)題:一是規(guī)劃布局不合理;二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善;三是市場(chǎng)管理粗放;四是行業(yè)監(jiān)管不到位;五是政策資金扶持少。
????針對(duì)這些問(wèn)題,我提出以下建議:第一,要統(tǒng)一思想,夯實(shí)各級(jí)創(chuàng)建責(zé)任。要按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)市中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化小型菜市場(chǎng)和小型飲食市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定,切實(shí)夯實(shí)各部門在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理上的總體責(zé)任。第二,要科學(xué)規(guī)劃,加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。要跳出傳統(tǒng)思維,秉持以人為本的理念,從滿足市民生活需求、方便市民購(gòu)物需要、取締占道經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)城市承載力的高度,高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批功能全、設(shè)施好、環(huán)境優(yōu)的“兩小”市場(chǎng)。第三,要制定標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理。要夯實(shí)市場(chǎng)業(yè)主在市場(chǎng)管理上的第一責(zé)任人責(zé)任。建立健全市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度,嚴(yán)格商品分區(qū)管理,規(guī)范門頭牌匾,建立攤前“三包”衛(wèi)生秩序管理責(zé)任制,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,嚴(yán)格管理活禽銷售,規(guī)范處置水產(chǎn)活禽屠宰產(chǎn)生的廢物、廢水,規(guī)范車輛停放秩序,建立蔬菜殘留農(nóng)藥檢測(cè)報(bào)告制度,落實(shí)食品攤位“三證”、“三防”制度,確保食品安全。
????推動(dòng)“兩小”市場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng) 形成良好工作機(jī)制
????□ 市政協(xié)委員、市公共資源交易中心工程中心主任 周燕
????建設(shè)“兩小”市場(chǎng)是市委、市政府對(duì)全市人民承諾的十件民生實(shí)事之一,讓市民早晨能在家門口吃上干凈衛(wèi)生的早餐,中午下班回家途中能買到放心的瓜果蔬菜,晚上可以約上三五好友享受地道小吃,這些都是小型飲食市場(chǎng)和菜市場(chǎng)帶來(lái)的便利。同時(shí),“兩小”市場(chǎng)的建設(shè)和規(guī)范還能從根本上解決占道經(jīng)營(yíng)和交通擁堵問(wèn)題。
????近兩年,市委、市政府把“兩小”市場(chǎng)的建設(shè)提上了前所未有的高度。七一路黃金橋市場(chǎng)已投入使用,多年來(lái)的臨時(shí)市場(chǎng)被取締,徹底解決了該路口的占道經(jīng)營(yíng)和交通擁堵問(wèn)題。市場(chǎng)建成后,入駐攤販和市民都意識(shí)到市場(chǎng)的功能性和便利性。南側(cè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)區(qū)域攤位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),菜品擺放整齊,功能區(qū)域劃分規(guī)范,市民在這里可以享受到真正的“一站式”購(gòu)物便捷。
????市場(chǎng)建成了,攤販入駐了,在提供營(yíng)運(yùn)場(chǎng)地的同時(shí),也要把管理和服務(wù)搞好,這就要求相關(guān)部門和單位一定要在高效服務(wù)上下工夫。比如,生活垃圾的分類隔離和清運(yùn)、消毒設(shè)施的規(guī)范和管理、食品的安全檢測(cè)和達(dá)標(biāo)、市場(chǎng)門前的車輛管理和停放……同時(shí),要在不增加攤販運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí),為入駐攤販和市民提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境,杜絕出現(xiàn)取締一個(gè)臨時(shí)市場(chǎng)、混亂一個(gè)正規(guī)市場(chǎng)的情況出現(xiàn),推動(dòng)“兩小”市場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng),形成良好的工作機(jī)制。
????加大宣傳教育力度
????提升經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)
????□ 市政協(xié)委員、周口市農(nóng)機(jī)學(xué)校副教授 吳玉芝
????“兩小”市場(chǎng)是小型飲食市場(chǎng)和小型蔬菜市場(chǎng)的簡(jiǎn)稱,是近兩年來(lái)市委、市政府主抓的十大民生工程之一,是與老百姓生活息息相關(guān)的大事,也是城市管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn),更是創(chuàng)建文明城市的立足點(diǎn)。
????我在黃金橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),平時(shí),只要沒(méi)城管人員在,有的商戶就會(huì)偷偷到店外經(jīng)營(yíng)。
????為此,我建議,有關(guān)部門要因勢(shì)利導(dǎo),多規(guī)劃和建設(shè)一些小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);要加大宣傳教育力度,提升公民的大局意識(shí)和主人公意識(shí),提升經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì);要加大城市管理力度,不斷加強(qiáng)和提高城市管理水平。
????記者 吳繼峰 整理
????“兩小”市場(chǎng)建設(shè)既有利于規(guī)范交通秩序,又方便了市民生活。但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和市民需求的不斷增加,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)無(wú)論是在建設(shè)和管理方面,還是在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方面都存在不少問(wèn)題:“兩小”市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢;布局不合理,與城市發(fā)展不相適應(yīng);基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,建設(shè)水平不高;觀念意識(shí)比較滯后,管理、交易人員素質(zhì)參差不齊。
????針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,我提出幾點(diǎn)建議:第一,明確部門職責(zé),建立科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制。要健全組織,強(qiáng)化督查,加快“兩小”市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度,力爭(zhēng)在較短時(shí)期內(nèi)讓建設(shè)成果惠及廣大市民;要建立科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制,相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、積極聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管,共同提高“兩小”市場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量。第二,要做到超前規(guī)劃、科學(xué)選址、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?!皟尚 笔袌?chǎng)的選址要依據(jù)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等要求,按居住區(qū)的面積、人口、輻射范圍等因素,合理確定建設(shè)規(guī)模。按照“高起點(diǎn)、人性化”的建設(shè)原則,既滿足市民生活需要,又為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間,細(xì)化功能分區(qū),在市場(chǎng)內(nèi)要建設(shè)停車場(chǎng)、廁所、垃圾場(chǎng)和上下水管網(wǎng)等配套設(shè)施,為經(jīng)營(yíng)者提供安心、舒適、安全的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。第三,出臺(tái)相關(guān)的政策,支持“兩小”市場(chǎng)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。在政策扶持方面,要把新建、改擴(kuò)建市場(chǎng)項(xiàng)目作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)待,職能部門要簡(jiǎn)化各類審批手續(xù)和審批環(huán)節(jié),減免相關(guān)稅費(fèi)征收,全方位支持“兩小”市場(chǎng)建設(shè);對(duì)“兩小”市場(chǎng)的投入使用,還要出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策,吸引和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶、馬路游商入駐市場(chǎng),確保市場(chǎng)在建成后發(fā)揮最大效益,取得市場(chǎng)、商戶和市民三者之間的共贏。
????明確主體責(zé)任 建立長(zhǎng)效機(jī)制
????□ 市政協(xié)委員、民建會(huì)員 郭冬冬
????建設(shè)“兩小”市場(chǎng) 解決擁堵難題
????□ 民革周口市委第二支部主委、周口市建筑設(shè)計(jì)院會(huì)計(jì)師 馬鳳美
????通過(guò)對(duì)我市“兩小”市場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況的調(diào)研,我建議在建安路(原光榮路)與育新街交叉口東南角建一個(gè)“兩小”市場(chǎng)。隨著城市的發(fā)展,建安路上陸續(xù)有和諧家園、馥澤園、美好家園、溫馨家園、柏林公館等小區(qū)建成入住。現(xiàn)在已有的幾個(gè)超市,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足附近居民的需求。于是就陸續(xù)出現(xiàn)了拉車賣菜、賣早點(diǎn)和宵夜的攤販,更有甚者蓋起了簡(jiǎn)易房,慢慢自發(fā)地形成了現(xiàn)在的馬路市場(chǎng)。建安路與育新街交叉口附近有育新高中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)以及兩所幼兒園等,每到上下學(xué)高峰時(shí)期,這里的道路擁堵不堪。所以,我建議在此建一個(gè)“兩小”市場(chǎng),從而有效解決占道經(jīng)營(yíng)和道路擁堵問(wèn)題,惠及周邊群眾,為我市創(chuàng)建省級(jí)文明城市助力。
整治五一廣場(chǎng)。(資料圖片)