2022年04月18日
吉富星
為應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，中央多次就地方政府專項(xiàng)債發(fā)行使用作專門部署。當(dāng)前，專項(xiàng)債亟需靠前發(fā)力，確保更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目早發(fā)行、早使用、早見(jiàn)效，以更好發(fā)揮其拉動(dòng)有效投資和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作用。
今年，專項(xiàng)債發(fā)行和使用進(jìn)度顯著快于往年。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，3月底已發(fā)行新增專項(xiàng)債約1.25萬(wàn)億元，占提前下達(dá)額度的86%，比去年同期增加1.23萬(wàn)億元。但目前部分地方的專項(xiàng)債發(fā)行和使用仍面臨一些挑戰(zhàn)，如存在前期工作不扎實(shí)、拉動(dòng)投資不及預(yù)期等問(wèn)題。應(yīng)看到，專項(xiàng)債是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)主體。為更好發(fā)揮專項(xiàng)債的政策效能，一方面要基于項(xiàng)目全流程持續(xù)強(qiáng)化“借、用、管、還”制度，另一方面要基于多主體協(xié)同形成部門合力，又快又好發(fā)揮專項(xiàng)債的積極作用。
應(yīng)適度擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍、優(yōu)化額度分配。我國(guó)各地區(qū)差異大，部分地方高質(zhì)量的專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，原因在于專項(xiàng)債適用范圍內(nèi)能實(shí)現(xiàn)收益自平衡的項(xiàng)目較少，或因財(cái)力有限、配套投入不到位而無(wú)力開(kāi)展項(xiàng)目。對(duì)此，財(cái)政部合理擴(kuò)大了債券使用范圍，并不斷優(yōu)化額度分配。在保持交通、農(nóng)林水利、保障性安居等九大領(lǐng)域投向總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，擴(kuò)圍了三個(gè)領(lǐng)域。一是惠民生、解民憂等領(lǐng)域，如城市管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目；二是增后勁、上水平項(xiàng)目，如新基建項(xiàng)目；三是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。此外，綜合考慮各地財(cái)力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目成熟度、激勵(lì)約束等因素，堅(jiān)持“舉債與償債能力相匹配”“資金跟著項(xiàng)目走”等原則，合理分配額度，確保盡早落地見(jiàn)效。
加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作和施工準(zhǔn)備，確保債券發(fā)行和使用無(wú)縫銜接。專項(xiàng)債發(fā)行使用涉及橫向和縱向多級(jí)部門，如缺乏有效協(xié)調(diào)，會(huì)使項(xiàng)目審批、債券發(fā)行不確定性加大，使用進(jìn)度不理想。因此，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做深、做細(xì)、做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和發(fā)行工作。在強(qiáng)化各部門協(xié)作基礎(chǔ)上，用好專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，結(jié)合項(xiàng)目合規(guī)性、成熟度、收益平衡、優(yōu)先序等因素篩選項(xiàng)目、編制方案，滾動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量項(xiàng)目庫(kù)。此外，構(gòu)建跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快辦理項(xiàng)目用地、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、施工許可等手續(xù)，加快推進(jìn)市政配套等工作，為后續(xù)加快債券使用、工程建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌安排國(guó)債、地方債發(fā)行，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)調(diào)。今年新增政府債券額度達(dá)到7萬(wàn)億元，還要發(fā)行較大規(guī)模再融資債券。為確保如期、有序完成發(fā)債任務(wù)，避免各地扎堆發(fā)行，應(yīng)堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，統(tǒng)籌好國(guó)債、地方債發(fā)行節(jié)奏，確保在年內(nèi)有較充足的時(shí)間形成實(shí)物工作量。各地應(yīng)抓緊將新增限額對(duì)應(yīng)到符合條件的項(xiàng)目上，充分考慮支出需要、庫(kù)款水平以及債券市場(chǎng)因素后確定發(fā)債計(jì)劃。當(dāng)然，這也需要中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)各地發(fā)債計(jì)劃，銜接好國(guó)債與地方債、不同地區(qū)地方債的發(fā)行。此外，需要加強(qiáng)財(cái)政、金融協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)專項(xiàng)債供求合理均衡、有序發(fā)行。
據(jù)實(shí)采取調(diào)用庫(kù)款、督查監(jiān)管、用途調(diào)整等舉措，確保使用進(jìn)度和實(shí)物工作量。要進(jìn)一步壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位責(zé)任，搶抓“時(shí)間窗口”，多措并舉確保債券支出進(jìn)度和形成足額實(shí)物工作量。其中，對(duì)預(yù)算已安排債券資金的項(xiàng)目，可先行調(diào)動(dòng)庫(kù)款開(kāi)展招標(biāo)、施工等工作，等債券發(fā)行后再回補(bǔ)。同時(shí)，應(yīng)用好信息化平臺(tái)、加強(qiáng)穿透式監(jiān)測(cè)，督促主管部門、項(xiàng)目單位在保證工程質(zhì)量前提下加快進(jìn)度。實(shí)施進(jìn)度通報(bào)預(yù)警和整改制度，形成資金使用進(jìn)度、績(jī)效與以后年度額度分配掛鉤機(jī)制。
（原載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）
