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2022年09月07日
第02版:要聞 PDF版

“法律巡視”利劍出鞘 筑牢安全生產(chǎn)法治屏障

——周口市人大常委會(huì)安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查紀(jì)實(shí)

□記者 劉昂

安全生產(chǎn),國(guó)之大者,民之大事。

大在何處?大在人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià);大在民安為本,實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往必須筑牢安全基石。

按照河南省委人大工作會(huì)議和周口市委人大工作會(huì)議有關(guān)要求,今年6月,周口市人大常委會(huì)立足人大職責(zé)定位和安全生產(chǎn)工作特點(diǎn),組織開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)“一法一條例”)貫徹執(zhí)行情況執(zhí)法檢查。

動(dòng)員部署早、覆蓋范圍廣、檢查形式活、跟蹤督辦嚴(yán)是這次執(zhí)法檢查的明顯特點(diǎn)。執(zhí)法檢查組認(rèn)真履行職責(zé)、敢于動(dòng)真碰硬,訪重點(diǎn)領(lǐng)域、查安全隱患,對(duì)市政府進(jìn)行重點(diǎn)問(wèn)題交辦,涉及12家單位、23個(gè)方面,通過(guò)全鏈條清單式監(jiān)督,促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,用“法律巡視”利劍筑牢安全生產(chǎn)法治屏障,切實(shí)守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

突出政治站位和職能定位,緊扣法律法規(guī)“找問(wèn)題”

安全生產(chǎn)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題,也是重大民生事項(xiàng)。

“開(kāi)展安全生產(chǎn)‘一法一條例’執(zhí)法檢查,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)指示批示精神的政治要求,是落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署的務(wù)實(shí)行動(dòng),是助力市委‘十大戰(zhàn)略’三年行動(dòng)計(jì)劃的客觀需要,對(duì)于樹(shù)牢安全發(fā)展理念,堅(jiān)持以法治思維、法治方式解決我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題,助推我市安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義?!?月6日,市人大常委會(huì)召開(kāi)安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì),對(duì)工作進(jìn)行安排部署,“要以法律法規(guī)為依據(jù),以落實(shí)法律責(zé)任為主線(xiàn),著重了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)在實(shí)施中的問(wèn)題和成因,形成高質(zhì)量的執(zhí)法檢查報(bào)告?!?/p>

執(zhí)法檢查組認(rèn)真對(duì)照安全生產(chǎn)“一法一條例”相關(guān)規(guī)定,著重圍繞政府及職能部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施中存在的主要問(wèn)題,梳理出安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳方式單一、相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任界限不清晰、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管效能低下、交通領(lǐng)域安全隱患突出等113項(xiàng)檢查重點(diǎn),確保更好發(fā)揮“法律巡視”利劍監(jiān)督作用。

突出目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,深入一線(xiàn)“查問(wèn)題”

為使執(zhí)法檢查有力有效開(kāi)展,執(zhí)法檢查組采取點(diǎn)面結(jié)合、明察暗訪、自查與檢查相結(jié)合等方式,綜合運(yùn)用聽(tīng)取工作匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、座談交流等方法,嚴(yán)格對(duì)照法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展檢查。

“消防維保記錄在哪里?”“是否對(duì)員工開(kāi)展安全應(yīng)急自救培訓(xùn)?” 在超市商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),執(zhí)法檢查組針對(duì)存在問(wèn)題,向管理方列出清單。

“這邊腳手架有沒(méi)有防護(hù)網(wǎng)?”“安全巡查記錄在哪?”在重點(diǎn)項(xiàng)目施工工地,執(zhí)法檢查組實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)、仔細(xì)查閱臺(tái)賬。

6月中旬,執(zhí)法檢查組先后深入西華縣、川匯區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū),不打招呼、不看“盆景”、不走形式,實(shí)地檢查13個(gè)單位276個(gè)點(diǎn)位,發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題342個(gè)(處),其中普遍性問(wèn)題6個(gè),逐一指出整改依據(jù)和整改要求,明確整改時(shí)限,推動(dòng)問(wèn)題從根本上解決。

同時(shí),執(zhí)法檢查組督促職能部門(mén)重點(diǎn)剖析有哪些責(zé)任沒(méi)有盡到、哪些義務(wù)沒(méi)有履行、哪些制度沒(méi)有落實(shí),認(rèn)真檢查法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況,開(kāi)展自查自糾。各被重點(diǎn)檢查單位第一時(shí)間召開(kāi)迎檢工作動(dòng)員會(huì),結(jié)合第21個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自查自糾,并分別向執(zhí)法檢查組提交了自查自糾報(bào)告和重點(diǎn)領(lǐng)域近三年來(lái)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。執(zhí)法檢查組召開(kāi)全體會(huì)議,對(duì)各單位自查自糾報(bào)告進(jìn)行研究,對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理,對(duì)下一步工作提出意見(jiàn)建議。

突出踐行全過(guò)程人民民主理念,組織代表“提問(wèn)題”

“娛樂(lè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)、投入不足、隱患排除不到位?!薄皩俚刎?zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任中間還有銜接不到位的情況,尤其是‘最后一公里’的問(wèn)題怎么處理?”“老舊小區(qū)尤其是沒(méi)有物業(yè)管理的小區(qū)是個(gè)盲區(qū)。”

為聽(tīng)到“真聲音”、發(fā)現(xiàn)“真問(wèn)題”、收集“真民意”,執(zhí)法檢查組發(fā)動(dòng)各級(jí)人大代表暗訪暗查。57名人大代表按照?qǐng)?zhí)法檢查組擬定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況調(diào)研提綱,重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任、全員安全生產(chǎn)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理責(zé)任、安全生產(chǎn)制度建設(shè)與落實(shí)責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)與建設(shè)責(zé)任、安全教育培訓(xùn)責(zé)任、應(yīng)急救援責(zé)任7個(gè)方面,深入667家企業(yè)、車(chē)間、危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)等,深查細(xì)找安全隱患,幫助分析原因,提出解決問(wèn)題建議,形成調(diào)研報(bào)告126份。

執(zhí)法檢查組對(duì)代表提交的調(diào)研報(bào)告逐篇梳理、匯總分析,將代表提出的共性問(wèn)題作為確定實(shí)地檢查重點(diǎn)的依據(jù);將代表調(diào)研中涉及的具體問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)研究處理;對(duì)代表提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議,在起草執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)充分吸納,更好地踐行了全過(guò)程人民民主理念,發(fā)揮了代表主體作用。

突出群眾所盼和發(fā)展所需,清單式“亮問(wèn)題”

執(zhí)法檢查組對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出詳細(xì)清單,梳理匯總,提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議和市人大常委會(huì)會(huì)議審議。6月29日,市四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查報(bào)告,常委會(huì)組成人員結(jié)合報(bào)告提出的安全生產(chǎn)法律意識(shí)不強(qiáng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控不徹底、部分行業(yè)問(wèn)題突出等問(wèn)題,充分發(fā)表了意見(jiàn)建議。

根據(jù)市人大常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn),執(zhí)法檢查組形成了最終的執(zhí)法檢查問(wèn)題清單。立足亟需辦、能夠辦、必須辦,重點(diǎn)圍繞運(yùn)輸車(chē)輛超載現(xiàn)象較多、危化運(yùn)輸車(chē)輛安全風(fēng)險(xiǎn)較大、高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為屢禁不止、危險(xiǎn)崗位勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員監(jiān)管薄弱、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員日常安全監(jiān)管缺失、農(nóng)村建房監(jiān)管缺位等17個(gè)方面的問(wèn)題,對(duì)市政府及職能部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)交辦。7月11日,執(zhí)法檢查組召開(kāi)審議意見(jiàn)交辦會(huì),將執(zhí)法檢查報(bào)告、市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)和主要問(wèn)題清單向市直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反饋,要求突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,嚴(yán)格對(duì)照所提出的問(wèn)題,建立任務(wù)臺(tái)賬,壓實(shí)責(zé)任到人,扎實(shí)做好執(zhí)法檢查“后半篇文章”,推動(dòng)安全生產(chǎn)“一法一條例”在我市得到全面貫徹落實(shí)。

突出打造監(jiān)督閉環(huán)和推動(dòng)問(wèn)題解決,全鏈條“督問(wèn)題”

審議意見(jiàn)及問(wèn)題清單送市政府研究處理后,市政府高度重視,召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究安排部署整改工作,通過(guò)建立工作臺(tái)賬、明確責(zé)任人員、確定工作標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化整改舉措,逐項(xiàng)抓好落實(shí),做到條條落實(shí)、件件落地、事事見(jiàn)效。

執(zhí)法檢查組堅(jiān)持“跟蹤檢查、跟蹤督辦”,開(kāi)展全過(guò)程清單式閉環(huán)監(jiān)督,促進(jìn)市政府及相關(guān)部門(mén)整改落實(shí),取得明顯成效。如:市應(yīng)急管理局開(kāi)展1784場(chǎng)警示教育活動(dòng),組織920場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案演練,聯(lián)合移動(dòng)、聯(lián)通、電信3家運(yùn)營(yíng)商發(fā)送500余萬(wàn)條安全公益短信息。市文廣旅局對(duì)市中心城區(qū)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查,共檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所289家次,發(fā)現(xiàn)的3處安全隱患立行立改,現(xiàn)場(chǎng)與娛樂(lè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂《文化娛樂(lè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》和《依法經(jīng)營(yíng)保證書(shū)》34份。市交通運(yùn)輸局組織道路基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查,整治城鄉(xiāng)危險(xiǎn)路段525處;開(kāi)展道路運(yùn)輸?;穼?zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),對(duì)全市9家?;愤\(yùn)輸企業(yè)、1525輛?;愤\(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行地毯式、覆蓋式督導(dǎo)檢查,下發(fā)整改通知6份,約談企業(yè)7家。市住建局開(kāi)展建筑施工安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng),檢查房屋市政工程114項(xiàng)次,下達(dá)整改通知178份,發(fā)現(xiàn)的394處問(wèn)題隱患均已整改到位;開(kāi)展全市自建房安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),累計(jì)排查房屋建筑280.41萬(wàn)棟(戶(hù))、經(jīng)營(yíng)性自建房9.65萬(wàn)棟(戶(hù)),對(duì)隱患房屋進(jìn)行了整改。

歷時(shí)兩個(gè)月的安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查畫(huà)上了圓滿(mǎn)的句號(hào)。市人大常委會(huì)通過(guò)一系列可觀、可感的整改實(shí)效,進(jìn)一步宣傳了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話(huà)精神和安全生產(chǎn)法律法規(guī),集中解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題,推動(dòng)建立了一系列安全生產(chǎn)工作的體制機(jī)制,更好地彰顯了人民代表大會(huì)制度在推動(dòng)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),讓安全生產(chǎn)成為周口高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。②18

2022-09-07 ——周口市人大常委會(huì)安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查紀(jì)實(shí) 1 1 周口日?qǐng)?bào) content_177812.html 1 “法律巡視”利劍出鞘 筑牢安全生產(chǎn)法治屏障 /enpproperty-->