2022年09月07日
——周口市人大常委會(huì)安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查紀(jì)實(shí)
□記者 劉昂
安全生產(chǎn)，國(guó)之大者，民之大事。
大在何處？大在人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)；大在民安為本，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往必須筑牢安全基石。
按照河南省委人大工作會(huì)議和周口市委人大工作會(huì)議有關(guān)要求，今年6月，周口市人大常委會(huì)立足人大職責(zé)定位和安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，組織開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)“一法一條例”）貫徹執(zhí)行情況執(zhí)法檢查。
動(dòng)員部署早、覆蓋范圍廣、檢查形式活、跟蹤督辦嚴(yán)是這次執(zhí)法檢查的明顯特點(diǎn)。執(zhí)法檢查組認(rèn)真履行職責(zé)、敢于動(dòng)真碰硬，訪重點(diǎn)領(lǐng)域、查安全隱患，對(duì)市政府進(jìn)行重點(diǎn)問(wèn)題交辦，涉及12家單位、23個(gè)方面，通過(guò)全鏈條清單式監(jiān)督，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，用“法律巡視”利劍筑牢安全生產(chǎn)法治屏障，切實(shí)守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
突出政治站位和職能定位，緊扣法律法規(guī)“找問(wèn)題”
安全生產(chǎn)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也是重大民生事項(xiàng)。
“開(kāi)展安全生產(chǎn)‘一法一條例’執(zhí)法檢查，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)指示批示精神的政治要求，是落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署的務(wù)實(shí)行動(dòng)，是助力市委‘十大戰(zhàn)略’三年行動(dòng)計(jì)劃的客觀需要，對(duì)于樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持以法治思維、法治方式解決我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，助推我市安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義?！?月6日，市人大常委會(huì)召開(kāi)安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，對(duì)工作進(jìn)行安排部署，“要以法律法規(guī)為依據(jù)，以落實(shí)法律責(zé)任為主線(xiàn)，著重了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)在實(shí)施中的問(wèn)題和成因，形成高質(zhì)量的執(zhí)法檢查報(bào)告?！?/p>
執(zhí)法檢查組認(rèn)真對(duì)照安全生產(chǎn)“一法一條例”相關(guān)規(guī)定，著重圍繞政府及職能部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，梳理出安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳方式單一、相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任界限不清晰、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管效能低下、交通領(lǐng)域安全隱患突出等113項(xiàng)檢查重點(diǎn)，確保更好發(fā)揮“法律巡視”利劍監(jiān)督作用。
突出目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深入一線(xiàn)“查問(wèn)題”
為使執(zhí)法檢查有力有效開(kāi)展，執(zhí)法檢查組采取點(diǎn)面結(jié)合、明察暗訪、自查與檢查相結(jié)合等方式，綜合運(yùn)用聽(tīng)取工作匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、座談交流等方法，嚴(yán)格對(duì)照法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展檢查。
“消防維保記錄在哪里？”“是否對(duì)員工開(kāi)展安全應(yīng)急自救培訓(xùn)？” 在超市商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，執(zhí)法檢查組針對(duì)存在問(wèn)題，向管理方列出清單。
“這邊腳手架有沒(méi)有防護(hù)網(wǎng)？”“安全巡查記錄在哪？”在重點(diǎn)項(xiàng)目施工工地，執(zhí)法檢查組實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)、仔細(xì)查閱臺(tái)賬。
6月中旬，執(zhí)法檢查組先后深入西華縣、川匯區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，不打招呼、不看“盆景”、不走形式，實(shí)地檢查13個(gè)單位276個(gè)點(diǎn)位，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題342個(gè)（處），其中普遍性問(wèn)題6個(gè)，逐一指出整改依據(jù)和整改要求，明確整改時(shí)限，推動(dòng)問(wèn)題從根本上解決。
同時(shí)，執(zhí)法檢查組督促職能部門(mén)重點(diǎn)剖析有哪些責(zé)任沒(méi)有盡到、哪些義務(wù)沒(méi)有履行、哪些制度沒(méi)有落實(shí)，認(rèn)真檢查法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，開(kāi)展自查自糾。各被重點(diǎn)檢查單位第一時(shí)間召開(kāi)迎檢工作動(dòng)員會(huì)，結(jié)合第21個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自查自糾，并分別向執(zhí)法檢查組提交了自查自糾報(bào)告和重點(diǎn)領(lǐng)域近三年來(lái)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。執(zhí)法檢查組召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)各單位自查自糾報(bào)告進(jìn)行研究，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)下一步工作提出意見(jiàn)建議。
突出踐行全過(guò)程人民民主理念，組織代表“提問(wèn)題”
“娛樂(lè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)、投入不足、隱患排除不到位?！薄皩俚刎?zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任中間還有銜接不到位的情況，尤其是‘最后一公里’的問(wèn)題怎么處理？”“老舊小區(qū)尤其是沒(méi)有物業(yè)管理的小區(qū)是個(gè)盲區(qū)。”
為聽(tīng)到“真聲音”、發(fā)現(xiàn)“真問(wèn)題”、收集“真民意”，執(zhí)法檢查組發(fā)動(dòng)各級(jí)人大代表暗訪暗查。57名人大代表按照?qǐng)?zhí)法檢查組擬定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況調(diào)研提綱，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任、全員安全生產(chǎn)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理責(zé)任、安全生產(chǎn)制度建設(shè)與落實(shí)責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)與建設(shè)責(zé)任、安全教育培訓(xùn)責(zé)任、應(yīng)急救援責(zé)任7個(gè)方面，深入667家企業(yè)、車(chē)間、危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)等，深查細(xì)找安全隱患，幫助分析原因，提出解決問(wèn)題建議，形成調(diào)研報(bào)告126份。
執(zhí)法檢查組對(duì)代表提交的調(diào)研報(bào)告逐篇梳理、匯總分析，將代表提出的共性問(wèn)題作為確定實(shí)地檢查重點(diǎn)的依據(jù)；將代表調(diào)研中涉及的具體問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)研究處理；對(duì)代表提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，在起草執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)充分吸納，更好地踐行了全過(guò)程人民民主理念，發(fā)揮了代表主體作用。
突出群眾所盼和發(fā)展所需，清單式“亮問(wèn)題”
執(zhí)法檢查組對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出詳細(xì)清單，梳理匯總，提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議和市人大常委會(huì)會(huì)議審議。6月29日，市四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查報(bào)告，常委會(huì)組成人員結(jié)合報(bào)告提出的安全生產(chǎn)法律意識(shí)不強(qiáng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控不徹底、部分行業(yè)問(wèn)題突出等問(wèn)題，充分發(fā)表了意見(jiàn)建議。
根據(jù)市人大常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)，執(zhí)法檢查組形成了最終的執(zhí)法檢查問(wèn)題清單。立足亟需辦、能夠辦、必須辦，重點(diǎn)圍繞運(yùn)輸車(chē)輛超載現(xiàn)象較多、危化運(yùn)輸車(chē)輛安全風(fēng)險(xiǎn)較大、高危行業(yè)違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為屢禁不止、危險(xiǎn)崗位勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員監(jiān)管薄弱、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員日常安全監(jiān)管缺失、農(nóng)村建房監(jiān)管缺位等17個(gè)方面的問(wèn)題，對(duì)市政府及職能部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)交辦。7月11日，執(zhí)法檢查組召開(kāi)審議意見(jiàn)交辦會(huì)，將執(zhí)法檢查報(bào)告、市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)和主要問(wèn)題清單向市直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反饋，要求突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格對(duì)照所提出的問(wèn)題，建立任務(wù)臺(tái)賬，壓實(shí)責(zé)任到人，扎實(shí)做好執(zhí)法檢查“后半篇文章”，推動(dòng)安全生產(chǎn)“一法一條例”在我市得到全面貫徹落實(shí)。
突出打造監(jiān)督閉環(huán)和推動(dòng)問(wèn)題解決，全鏈條“督問(wèn)題”
審議意見(jiàn)及問(wèn)題清單送市政府研究處理后，市政府高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究安排部署整改工作，通過(guò)建立工作臺(tái)賬、明確責(zé)任人員、確定工作標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化整改舉措，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，做到條條落實(shí)、件件落地、事事見(jiàn)效。
執(zhí)法檢查組堅(jiān)持“跟蹤檢查、跟蹤督辦”，開(kāi)展全過(guò)程清單式閉環(huán)監(jiān)督，促進(jìn)市政府及相關(guān)部門(mén)整改落實(shí)，取得明顯成效。如：市應(yīng)急管理局開(kāi)展1784場(chǎng)警示教育活動(dòng)，組織920場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案演練，聯(lián)合移動(dòng)、聯(lián)通、電信3家運(yùn)營(yíng)商發(fā)送500余萬(wàn)條安全公益短信息。市文廣旅局對(duì)市中心城區(qū)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全生產(chǎn)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查，共檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所289家次，發(fā)現(xiàn)的3處安全隱患立行立改，現(xiàn)場(chǎng)與娛樂(lè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂《文化娛樂(lè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》和《依法經(jīng)營(yíng)保證書(shū)》34份。市交通運(yùn)輸局組織道路基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查，整治城鄉(xiāng)危險(xiǎn)路段525處；開(kāi)展道路運(yùn)輸?；穼?zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全市9家?；愤\(yùn)輸企業(yè)、1525輛?；愤\(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行地毯式、覆蓋式督導(dǎo)檢查，下發(fā)整改通知6份，約談企業(yè)7家。市住建局開(kāi)展建筑施工安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)，檢查房屋市政工程114項(xiàng)次，下達(dá)整改通知178份，發(fā)現(xiàn)的394處問(wèn)題隱患均已整改到位；開(kāi)展全市自建房安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)排查房屋建筑280.41萬(wàn)棟（戶(hù)）、經(jīng)營(yíng)性自建房9.65萬(wàn)棟（戶(hù)），對(duì)隱患房屋進(jìn)行了整改。
歷時(shí)兩個(gè)月的安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查畫(huà)上了圓滿(mǎn)的句號(hào)。市人大常委會(huì)通過(guò)一系列可觀、可感的整改實(shí)效，進(jìn)一步宣傳了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要講話(huà)精神和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，集中解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，推動(dòng)建立了一系列安全生產(chǎn)工作的體制機(jī)制，更好地彰顯了人民代表大會(huì)制度在推動(dòng)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，讓安全生產(chǎn)成為周口高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。②18
