| 近日，中國職業(yè)技術(shù)教育學會民辦職業(yè)技術(shù)教育分會2016年年會在浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院召開。來自全國20多個省市、80多所民辦高校的院（校）長、負責人及韓國映像大學等200余位代表參加了會議。
近年來，隨著我國高等教育深入發(fā)展和普及率的不斷提高，高等職業(yè)院校尤其是民辦職業(yè)院校發(fā)展壓力持續(xù)增大。值得關(guān)注的是，11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國民辦教育促進法》的決定。
在中國職業(yè)技術(shù)教育學會副會長俞仲文看來，人大常委會“三審”通過了民促法，并定于2017年9月1日開始施行的重大意義在于：試圖完全按照國際慣例，為民辦職業(yè)院校的生存和發(fā)展提供與WTO要求完全一致的環(huán)境和舞臺。
俞仲文說，在新形勢下，是做營利學校還是非營利學校，成了當前院校長的第一要務(wù)。就全國而言，職業(yè)教育的數(shù)量問題基本解決了，但是質(zhì)量問題遠遠沒有解決。對于民辦院校問題更加突出。
“活著不分錢，死了不分財”的新特征
在修改的民促法中，有個關(guān)鍵詞是“分類管理”。浙江大學民辦教育研究中心主任吳華教授說，現(xiàn)在對民辦學校也有分類管理，而且也是營利性與非營利性分類管理，只是把所有的民辦學校都分在非營利性一類。
因此，在修改民促法中，所謂“對民辦學校實行營利性和非營利性分類管理”的確切含義是“將現(xiàn)在定性為非營利性的民辦學校再分為營利性和非營利性兩類”。
吳華說，此次修訂的社會文化背景是“讓教育回歸公益”。關(guān)于非營利，目前按照全國人大制定的標準，就是“活著不分錢，死了不分財”。
“活著不分錢”是指新修改的第十九條中：“非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結(jié)余全部用于辦學。”“死了不分財”是指第五十九條第二款中的“非營利性民辦學校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學”。
吳華分析，新民促法實施后，對于吸引民間資金舉辦非營利性民辦學校作用不大，民間資金主要投資對象為營利性民辦學校，除非有充分的稅收減免等扶持政策。
“向左走向右走”的選擇
盡管新民促法已獲得通過，目前尚未向公眾發(fā)布。但是給民辦高職院校也出了一道選擇題。到底是向左走，還是向右走？這個話題是這次會議中，與會代表們私下討論最集中的熱點。一時間，“教育資產(chǎn)證券化將提速”“資本將加速流入教育板塊”等聲音不絕于耳。
“相對于基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育有自己的發(fā)展特點和模式，建設(shè)具有特色的學院將是民辦學院能否健康發(fā)展的關(guān)鍵，而特色品牌專業(yè)建設(shè)則是特色立校的根本。”浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院黨委書記徐征宇說，民辦職業(yè)院校亟須突破困境，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強核心競爭力，走出一條良性、健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。
徐征宇介紹，廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院在學校章程里規(guī)定的就是“非營利”，這次民促法修法之后，他們的投資方廣廈集團也會面臨這樣的選擇。如果選擇“非營利”，學校可能還會繼續(xù)保持原來的狀態(tài)，但是企業(yè)就要放棄賺錢的念頭。如果要選擇“營利”，學校估計會發(fā)生一些變化。
浙江的一家高職學校負責人介紹，修法通過之后，仍有諸多政策需要配套。要到明年9月1日開始正式實施，但這對民辦高職院校來說，是一次絕佳的發(fā)展機會。
江蘇的一位高職院校代表稱，并非所有教育公司都將受益，教育上市公司前景就不太樂觀。這次民辦教育集體面臨一次選擇問題，機遇與風險并存。
江蘇昆山登云職業(yè)技術(shù)學院的相關(guān)負責人介紹，目前，他們學校已將數(shù)億元的資產(chǎn)從企業(yè)轉(zhuǎn)到學校。但是學校最后選擇是否“營利”，還要等法律政策與細則出臺之后再由企業(yè)決定。
其實，對于營利性民辦學校來說最關(guān)心的是稅收減免等扶持政策。民促法修改完成后，營利性民辦學校將正式登上歷史舞臺。
吳華介紹，三審稿中放開了對營利性民辦學校的價格管制，同時沿襲了現(xiàn)行民辦教育促進法關(guān)于“民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠”的規(guī)定，還明確了“非營利性民辦學校享受公辦學校同樣的稅收優(yōu)惠”。但對于營利性民辦學校能享受怎樣的稅收優(yōu)惠，三審稿并沒有給出明確答案。
吳華介紹，舉辦者選擇營利性民辦學校以后，需要繳納增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等多項稅費，相對于目前的無稅狀態(tài)，初步估計將大幅提升辦學成本30%以上。如果沒有特別的稅收優(yōu)惠政策，將會大大削弱營利性民辦學校的市場競爭力。
亟待建立協(xié)調(diào)一致的政策體系
吳華說，民促法的修訂使民辦教育的政策、法律環(huán)境都將發(fā)生重大變化，也必將對資本市場、民辦學校舉辦者、校長與教師、家長與學生以及政府管理部門產(chǎn)生重要而長遠的影響。
但讓他擔憂的是，如果不能切實加大對非營利性民辦學校的政策扶持，將會坐實民辦學校舉辦者對教育領(lǐng)域“國進民退”的擔憂。
他說，這次修法一波三折，本來二審稿已是各方博弈后形成最大共識的方案。但三審稿的變動完全出乎大家的意料，民辦學校舉辦者的辦學熱情和對政策穩(wěn)定性的預(yù)期受到較大挫傷?！叭绻荒鼙M快恢復(fù)民辦學校舉辦者的信心，民辦教育可能就此由盛轉(zhuǎn)衰”。
目前，更大的難題還在于，目前對營利性民辦學校的制度建設(shè)基本是一個空白。
吳華說，如果按三審稿設(shè)計，一年后實施分類管理，在財產(chǎn)清算、審批登記、稅收優(yōu)惠、教師身份、學生學籍、法人治理等各個方面大量的政策設(shè)計與制度建設(shè)任務(wù)，能否在一年之內(nèi)完成，對政府的行政能力是嚴峻考驗。為此，他呼吁盡快建立與分類管理協(xié)調(diào)一致的政策體系。
吳華認為，目前有三大問題迫切需要解決。第一個問題，各地必須在修改后的民促法生效以前完成對現(xiàn)有民辦學校的補償方案的地方立法，“否則，分類管理就是一句空話”。
第二個問題，國務(wù)院需要盡快完成《民辦教育促進法實施條例》的修訂，為分類管理的順利推進建立全國統(tǒng)一的政策框架。第三個問題，在修改后的民促法生效以前完成保障民辦學校在分類管理體系中正常運行的具體配套政策。
吳華認為，修法完成后，只有在國家教育發(fā)展的整體格局中把握民辦教育的發(fā)展方向，突破民辦教育“產(chǎn)權(quán)本位”的思想束縛，深刻理解支撐未來教育發(fā)展的核心理念、技術(shù)基礎(chǔ)與制度變革方向，才有可能真正實現(xiàn)民辦教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。 | 
